帝国金钱游戏-第24章

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整一揽子交易中一个持续部分的标准体。自由化处于世界银行交易政策的核心，对于菲律宾和其他大部分发展中国家都是这样。

　　　自由化是一个容易引起困惑的词。在平常的使用中，自由化的意思是〃进步的，对不幸的人充满了恻隐之心，有将政府资源用于对过去危害的纠正并且建立社会和经济平等的愿望〃。但是在现代经济学中，自由化的意义相当不同。道格·亨伍德，一位经济学家，同时是《左翼商业观察员》的创建者，他这样解释自由化：　〃自由化的意思是去除任何影响市场功能有效性的障碍。那意味着剔除交易壁垒，剔除外国投资的障碍，减少政府干预的范围，并且减少经济规制。基本上它的意思就是里根主义：'释放市场的魔力。'这或许对于美国人来说具有吸引力，特别是许多美国人反对国家干预，并且不信任社会福利制度。〃③　
c第50节：菲律宾，世界银行，一场冲向尽头的竞赛（2）


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　　作为世界银行或国际货币基金组织的政策模式，它的问题就是没有一个使用它的国家获得了成功发展。

　　　〃在过去40年间，那些发展成功的国家基本是那些东亚国家，这些国家的政府在计划中扮演了非常积极的角色。它们规制进口，限制资本流动，规制利率，并且指导资金进入对于发展有利的领域。中国就是现在的焦点，它在国家巧妙的发展策略下取得了成功，并且没有采用任何一个标准的政策方法。所以自由化的运作纪录看起来非常糟糕。对于一个发展成功的国家来说，没有一定程度的贸易保护制度是极不正常的。〃④　不久以前，美国自己也曾是个发展中国家。是否美国的崛起是遵循了世界银行推荐的方法呢？

　　　亨伍德简要说明了美国的历史：　〃我们曾经违背了今天我们强加给国家的法律。我们曾经依靠的是20世纪早期的保护性关税。我们同样曾经违背了现在我们视同神圣不可侵犯的知识产权。当美国窃取了德国的专利之后，美国的化工业在第一次世界大战期间兴起。在19世纪，美国的出版商因为没有得到许可或者授权重新出版国外作家的作品而臭名昭著。正统的经济学坚持让市场发挥作用；并且提出国内生产者参与国际竞争。但是这也是一种实力强大者的不切实际的空想。你想实现自由竞争和自由化，但因为你是最强大的个体，没有人可以跟你竞争。所以在前进的道路上，每个人都是贸易保护论者。一旦你到达了顶端，你就是一个自由贸易者。对于富裕国家，例如日本、西欧、美国、加拿大，对外自由贸易是有利的。但是对于努力寻求发展的贫穷国家来说，它们不能承担自由贸易制度。面对来自于发达国家的竞争，它们没有办法去发展自己的产业。那样做是不可能的，并不能使贫穷国家的状况得到好转。〃⑤　出口加工区：对跨国公司的补贴　世界银行给予马科斯贷款的另外一个条件是将菲律宾以出口加工区（EPZ）的形式对外资开放。一个主要区域是跨越始自马尼拉的海湾。对外国公司的鼓励包括：　1？允许100％的外国所有权。

　　　2？允许支付低于马尼拉最低工资标准的工资。

　　　3？免税。

　　　4？低房租和低水费。

　　　5？可以低价租用或者购买政府融资建设的基础设施与工厂建筑。

　　　6？加速折旧固定资产。⑥　这些工程对于菲律宾并不便宜。单是巴丹半岛出口加工区，就耗用了1？5亿美元，包括一个大坝和一个给水处理厂。政府总共花费了借来的几十亿美元资金用于能源、交通、通信和水利设施建设，这些都怂恿了外国公司进入。⑦在这些出口加工区获得了巨额利润的公司包括德州仪器（TexasInstruments）、仙童（Fairchild）、摩托罗拉、美泰（Mattel）。⑧外向型发展的代价对菲律宾来说是昂贵的，但是跨国公司承担的义务却是有限的。这样的制度安排使得跨国公司面对工人要求更合理的工资时，可以相对容易地离开，而且跨国公司正是这样做的。

　　　按照规则运作，最终失败　外向型发展战略是世界银行对发展中国家开出的标准处方的核心。但是把大部分的国家贷款用于支持外向型发展，就意味着只能有很少资金用于满足急迫的国内需求。

　　　道格·亨伍德阐释了在菲律宾这样的国家，它是怎样破产的：　〃外向型发展仍然是正统发展理论的绝对核心。在像菲律宾这样的国家中，巨大的国内需求应该比外向型发展更值得优先考虑。因为在这种模式下，没有办法满足人口的需求。这在经济上是相当不明智的，并且将一些超越需求的商品出口给那些饥饿、贫困、缺乏教育的人是一种违背人性的一种行为。

　　　〃我们盼望的是……并不是实际发生的……跨国公司能够传播一定程度的技术和科学，比如该聘用菲律宾本地的工程师，而不是从自己的国家带来自己的工程师。希望它们能够开始培训工人从事越来越有技术性的工作，而不是一些常规的组装任务。希望它们能在当地培养供应商，这样产品的组件就可以在组装地进行制造。这才是一个国家利用国外投资作为发展战略的真正途径。这样还会供应硬通货来偿还贷款……因为世界银行的贷款是不能够用本国货币来偿还的。当地政府并不能从这些跨国公司那里得到丰厚的税收，因为这些跨国公司通常获得免税资格并且支付给工人们非常低的工资。
第51节：菲律宾，世界银行，一场冲向尽头的竞赛（3）


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　　〃那就是为什么很少有国家在这场游戏中成功，尽管它们对外国投资开放并且按照要求做了每件事。这对它们来说相当的复杂。有120～150个国家在竞相使用这个模式。它们不能光靠出口来提高它们的偿债能力，这不会给它们带来繁荣。对于富裕国家，这样的安排是非常好的，因为所有的贫穷国家都拼命地相互竞争，看谁生产的货物最便宜。所以在这种模式下，只有少数国家成为赢家。〃⑨　显然，菲律宾不是赢家中的一员。

　　　全球化的阴暗面　那些在出口工业工作的工人工作条件是恶劣的：　电子工业的工人在受雇用3年之后，有患眼疾的趋势。还有一些抱怨酸烧伤，环氧树脂涂层引起的皮疹，以及其他一些类似三氯乙烯溶剂引起的反应。即使工人们拥有了手套和面具，他们也不会使用它们，因为那会降低他们的工作速度，进而很难完成他们的定额任务。公司也不要求他们使用手套和面具，事实上，他们根本就没有被告知需要保护用具。

　　　在金枪鱼罐头出口业，95％的工人在为临时订单工作，并且85％是妇女。当订单多的时候，工人们被迫连续数天每天工作12小时；当需求小的时候，他们几乎停工。并且工作处在严厉的控制之下。工人们在工作时间内不允许与别人说话，他们没有水喝，没有病假和节日，并且工资非常低。

　　　机密档案显示，世界银行坚定不移地表示〃利用有技术、低工资的劳动力是菲律宾的相对优势〃。屈服于银行的压力，马科斯颁布了一套新的劳动法，这部劳动法允许雇主对在6个月试用期之内的新雇员只支付75％的最低工资标准。这直接导致了大批雇主在新雇员试用期结束之前就把他们解雇了。雇主们通过只招一些短期合同工而不是长期工避免了交纳一些法定费用，如健康保险和养老金。按照世界银行自己的报告，在1972～1978年间，那些无技术工人的工资水平下降了30％，而那些有技术工人的工资水平也下降了25％。

　　　戒严：对谁有益？

　　　除了自由化和工资被压低造成经济混乱外，广大中低收入阶层的人们也使菲律宾处于动荡之中。他们通过罢工、集会的方式来反对马科斯及其政权以及美国的控制。而马科斯的回应是在1972年9月宣布全国处于戒严状态。美国商界对此大加赞赏，并发来了贺电：〃美国商会祝贺你在恢复和平秩序、商业信心和经济发展方面取得的成功……我们确信你给了我们合作的信心……我们谨代表我们在美国的联营公司和分支机构表达我们的祝贺。”

　　　但美国公众对此并不持同样的观点。20世纪70年代初期的民意测验显示，有87％的人赞成减少对菲律宾压制政权的援助。但是马科斯的独裁统治有利于美国的对外政策利益，并且世界银行也支持马科斯，这样一来还能发挥银行的影响。但美国政府还是把援助从1972年的1？25亿美元减至1979年的7200万美元（此举反应了民意）。世界银行秘密统计出在1973～1981年间，它共投资了26亿美元用于61个项目。这么多的资金流入使得马科斯能够调动比国防预算3倍还多的资金来进行镇压活动。镇压措施不仅在国内使用，而且还扩大到了国外，特别是在美国……他们在西雅图暗杀了反马科斯活动家萨尔默·明戈和维阿奈斯将军。

　　　戒严初期所取得的成效给银行的那些官僚主义者留下了深刻印象。1973的GNP增加了10个百分点。这主要是因为政府吸引的外国投资者所带来的5500万美元，而农产品出口价格的提高则使得1972年还有的1？2亿贸易赤字，到了1973年则出现了2？7亿的贸易盈余。此后3年经济都在平稳地发展。然而，在1977～1981年期间，〃计划开始以壮丽的方式被分开〃。经济发展下滑的一个主要原因是澳大利亚、加拿大、欧洲、日本、美国设置的贸易壁垒。单在1978年和1980年两年，就有33项针对菲律宾出口的限制被设立。

　　　世界银行看到这种趋势并停止向贫困国家推广出口导向发展政策了吗？完全没有。那世界银行有没有向发达国家施压，停止它对菲律宾出口商品设