人大代表王维忠传奇-第50章
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为“三农”问题呼吁（3）
2003年11月和12月发生的全国性拖欠民工工资问题引发了一场轰轰烈烈的讨债风波，引起了党中央、国务院的高度重视。总书记和总理本着立党为公、执政为民和群众利益无小事的精神直接过问此事，自上而下制定了一系列相关法规和最有力的对策。一场包括各级党委、政府、公安、法院在内的清欠农民工血汗钱的“人民战争”打响了，后来取得了显著的成效。尽管如此，就农民工而言，他们在城市生活中仍然处于弱势。我觉得呼吁农民工权益保护，就是通过法律昭示社会：农民工权益是受法律保护的，任何人不得以任何理由对其侵犯。通过立法，还能够鼓励农民工自尊、自信、自立、自强，树立起依法保护自身合法权益的意识。有关资料显示，目前全国进城务工的民工被拖欠的工资在1000亿元左右，拖欠工资的现象主要发生在建筑施工、餐饮服务等企业，建筑施工企业拖欠农民工工资案件占70％。我分析了一下，造成农民工权益得不到保证和拖欠民工工资的主要原因有三条：第一，由于农业产业结构调整，农村剩余劳动力大量产生，进城务工的人数急剧增多。据劳动和社会保障部统计，目前全国职工约有207亿人，其中进城民工有近1亿人。农民工大都走进非公企业和建筑行业，雇主缺少社会责任感，对民工虐待等不公正现象时有发生，有的甚至限制人身自由，扣留身份证。第二，农民工缺乏自我保护意识，法律知识匮乏，与用人单位不签劳动合同，或者用人单位随意解除劳动合同，他们不知道怎样维护自己的权益不受侵犯。第三，国有银行吸取恶意借贷造成大量不良债权形成呆账、坏账，加之国有商业银行实施对住宅业信贷的相对借贷，使建筑方拖欠建筑公司和承包商的资金，作为弱势群体的农民工必然受到伤害。
我想，农民工权益保护应该从六个方面加强：一是对侵害农民工权益的企业和企业主在劳动和保障部门查清后，可采取双方协商或诉讼方式解决，对于贫困的农民工，司法部门应该给予法律援助。二是对违法企业和企业主的处罚可用劳动法及合同法等法律进行处罚。三是对恶意拖欠或克扣农民工工资，造成严重社会影响的企业，实行“一票否决制”，清除出建筑市场，降低或取消其资质。四是对执法人员与企业合伙作弊或刁难、恐吓农民工的，视情节和后果轻重给予行政纪律处分直到追究其刑事责任。五是对徇私舞弊、接受贿赂、枉法裁决的司法人员按照法律给予惩处。六是企业主对农民工实施打击、报复等构成犯罪的，追究其刑事责任并附带民事责任。有了法律的武器，农民工们就可以放心大胆地来城里打工了。
王维忠曾多次说过这样一句话：“我的祖祖辈辈都在贫困的农村，我是农民的儿子，所以我这一生都热爱乡土，对农民充满了深厚感情。作为农民的儿子，我这位人大代表当然得多为父老乡亲们说真话。”正因为自己出生于农村，也正因为对农民充满了深厚的感情，王维忠在近十年的人大代表生涯中，最关心的是农民、农村和农业。这从他多次深入吉林农村的一百多个乡镇进行“三农”调研中可以看出，更从他伏案写就的近60多万字的各种有关“三农”问题的议案、批评、建议及意见中充分体现出来。就在2004年3月的第十届全国人民代表大会上，王维忠带着14份议案到了会上，这14份议案中涉及“三农”问题的就有5份：制定“农民权益保护法”、制定将农民工权益保护纳入其中的“村民委员会选举法”、修改《农业技术推广法》确保农业推广部门充分发挥作用、修改《水土资源保护法》促进生态环境建设、废止《乡镇企业法》和《乡村集体所有制企业条例》。同时，他还带上了好几份有关乡村问题的批评、建议和意见。这些议案，用去了他全年的休假时间，其中有关“三农”的议案费力最多、费时最长。因为吉林农村分布广而散，贫困地区都是路途遥远，交通不便，而且是人员分散。但这一切都没有难倒王维忠。自2003年8月份开始，他用了两个多月的时间，走过了吉林省8个市的23个县、48个乡镇，接触了大量的基层干部和农民，举行大小座谈会近30次，收集整理了20多万字的素材，收集了涉及农村债务链、农村税费改革，农村卫生、义务教育等诸多方面问题的第一手资料。特别是走访乡村干部和农民，倾听了他们的难处、问题、要求、希望……这些深深地印在他的脑海中，从而激发了他“人民选我当代表，我当代表为人民”强烈责任感。调研结束后，他用三万字真实地反映了“三农”问题。他先将写成的“制约全面建设小康社会的‘三农’问题”和“松花江水系治理和开发利用”两份报告送交省委、省人大、省政府主要领导，然后，他又总结出7个涉农法律的议案，提交十届全国人大二次会议，其中关于制定“农民权益保护法”、修改“农业税收法规”等议案都受到了高度重视。为了能够在2005年十届全国人大三次会议上提出更多、更好的议案，他从2005年8月份开始到吉林省进行关于制定“国家粮食安全保障法”等的立法调研。形成“落实一号文件”、“一免三补”和“农村医疗保障”三个调研报告，共三万字。呈省委、省人大、省政府领导供决策时参考。
为“三农”问题呼吁（4）
为农民说实话（1）
在北京参加“两会”的王维忠曾在日记中写过这样一句话：“因为我是农民的儿子，农民是我的衣食父母，我接触最多的是农民，他们的生活是我最关心的。所以，自我当人大代表以来，每年都要到农村去调研……只要有机会，我一定要想法为我的父老乡亲服务，为他们做一些力所能及的事，更要代表他们说真话、实话。”
2004年9月21日，正在吉林省洮南市做农村调研的王维忠与农业局的有关人员座谈时，无意听到一位来自基层的乡镇干部反映：在北部半山区，那里有9个乡镇，11万农民年人均亏损1200元，乡民们生活极为贫困，大家都在寻求生存之道。这引起了他极大的关注。但因为当天时间安排得太紧，三天内很可能没有时间亲临考察，他决定三天后安排时间再来一趟。
洮南市北部半山区的农民究竟困难到什么程度？9月24日早上，王维忠在当地有关人员的陪同下，驱车考察情况更好一些的那金镇。一路上，他从和当地的乡、镇及村干部交谈中得知，这里十年十旱，已连续八年绝收，今年是历史上旱情最重的一年，有效降雨只有一次，仅24毫米。
经过两个多小时的颠簸，王维忠终于到达了目的地。眼前的一切令他这位出生于农村的代表十分震惊：只见这里除了光秃秃的不长草的小山，就是随风飘散的黄土，环境卫生极为恶劣。此时正值九月底，是农村美好的收获季节，但这里四周的土地上，满是绝收的庄稼：枯瘦的玉米懒洋洋地蔫着脑袋，很难找到成熟的棒子；本应饱满的黄豆大都倒在黄土中，根本就没有颗粒；向日葵还是刚刚开出黄花；花生苗瘦长却根本就没有结果实……
来到村民居住的房子，这里没有鸡鸣，没有狗叫，极少见到牛马，没有一点活气，没有一家有新鲜蔬菜吃；村里的水像从黄河里挑来的一样，根本没法喝，而且这还是难得有水的地方；大人没有吃的，小孩子也饿得病秧秧，更不要说饲养牲畜和家禽了。
村民的住房几乎全是用干土打垒起来的，没有一家的窗户能看到半块玻璃，全是用破旧的塑料布遮住，一到冬天，凛冽的寒风就会破窗而入。
由于种不了菜，种不了粮食，这里家家户户吃国家的救济粮；由于环境太差，收入又低，这里的年轻人很少能上学读书，稍大一点的就想法跑到外面打工谋生路，小伙子很难讨到媳妇，村里的姑娘都想方设法嫁到外地。
这是王维忠一生之中亲眼见到的最为凄凉的景象。这里的特殊性地理环境造成多年干旱少雨。难怪三年前联合国考察小组对这里的评估是：不适合人类居住的地方。
洮南北部半山区被人戏称为吉林省的“大西北”。正因为生存环境太恶劣，洮南市、乡镇党委和政府，正在为十一万五千人的生存伤脑筋，为他们早日脱贫绞尽了脑汁。
早在2001年，王云坤书记和洪虎省长曾先后视察过这里，对这里的一切很关心，并指出畜牧业将是一条脱贫致富之路。经过两天时间的调研，王维忠也指出，发展畜牧业是北部半山区农民增收脱贫致富的最佳途径，而且那里距乌兰浩特的“蒙牛”奶业生产基地只有20多公里。但是，这一切不能纸上谈兵，只能由中央和省政府在贷款和资金转移支付上给予倾斜和优惠，鼓励那里的农民发展奶牛等畜牧业，才会使他们感觉到有发展前途。
他还从多方面了解到，因本地草原不产草、秸秆难供应，粮食更无保证，粗饲料和精饲料都缺乏，致使仅存的畜牧业面临严重威胁。另外，因资金短缺，地方信用社又不愿为乡民贷款，脱贫成为泡影，畜牧业终不能如愿。少数好不容易发展起来的村民，由于生活所迫，正在急于卖掉牲畜，这将给畜牧业发展以致命的打击。
令王维忠最痛心的是，这里“农业绝收，农民绝望”：今年9个乡镇57万公顷耕地全部受灾，绝收面积47万公顷，绝收率达84％。仅16％的水浇地、洼地能有一点收成，但颗粒不饱满；农民种地越多，亏损越多，这里的农民人均亏损约1200元左右；那金镇新立村560公顷耕地，只有一眼深水井，人畜饮水都困难，农田根本浇不上水，现已全部绝收，全村10％的农户靠外出打工维持生活，20％的农
