世界知识2015年第4期-第19章
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制”动议不屑一顾。民进党发言人郑运鹏声称“蔡英文从未表达支持内阁制”。蔡英文则将焦点锁定在“凝聚社会共识”、把“修宪”变成“全民运动”的方向上，主要意图在于通过“修宪”议题加强对公民运动的控制，同时削弱国民党的社会影响力。所以在蔡英文的“修宪”规划中，降低单一选区两票制中的政党门槛、提高“修宪”的社会参与、降低“修宪”门槛在未来是基本方向。如此一方面可以讨好公民团体和小政党，增加同盟力量；另一方面降低“修宪”门槛则为势力日益扩张的民进党进一步控制台湾政治发展走向扫清道路。
短期内难以完成
不管各个政治势力提出的议题如何，“中华民国宪法”规定的程序是“修宪”启动的最大障碍。当前台湾“修宪”门槛的设置为：“立法委员”1/4提议、3/4 “立委”出席、出席“立委”3/4决议同意提出“宪法修正案”，并于公告半年后“公投”复决，有效同意票过选举人总额半数，方能通过。台湾“修宪”门槛高置的主要用意是要设置一道安全阀，防止频繁“修宪”冲击“宪法”及基本政治制度的稳定性。所以“修宪”的第一步是国民党与民进党达成降低“修宪”门槛的共识，不过要形成这种共识短期内难以完成。
依目前情势而言，要想使各个政党形成一个比较有共识的“修宪案”难度非常大。一方面，激进路线的诉求可能引起广泛担忧，因此统“独”议题上不可能形成普遍共识。国民党“立法院”党团会议已对“修宪”定调，呼吁不要碰触太过敏感的统“独”议题和两岸议题，以免导致“修宪”不成。但这种想法能否为民进党接受，还不明朗。另一方面，围绕着政治制度变革展开的角力是一个更难解决的问题。民进党与国民党在“内阁制”问题上的态度会随着两个政党政治实力对比变化时有不同，政治上占优势的一方显然对削弱“总统”权力的“内阁制”心存警惕，目前民进党就是这种心态，特别是已经成为民进党“共主”的蔡英文对这种提议更是难以接受。
“修宪”共识能否形成事实上取决于各个政党对“修宪”议题的基本目标设定。如果各个政党均以降低“修宪”门槛、为未来按照自己意图修改“宪法”奠定基础为目标，则形成共识相对简单，甚至不排除“修宪”共识快速形成的可能，甚至还可能搭配双方有共识的议题，如降低政党门槛、选举权下移至18岁青年人，形成一个简版的“共识案”，其目的不在于修改“宪法”内容，而是要为“宪法修改”松绑。也就是说“修宪”可能分为两个阶段，一是为“修宪”松绑，二是实质性“修宪”。不过“修宪”松绑之后可能形成的频繁“修宪”会引致制度不稳，“修宪”门槛降低可能出现激进势力操纵的情形，上述情况均会引起广泛担忧。可见，即使双方能形成为“修宪”松绑的共识，恐怕也要经过一个较长的过程。
“立法院”是发动“修宪”的惟一平台，按照“中华民国宪法增修条文”规定的“修宪”期程，如果主要政党对“修宪”议题不能形成高度共识，在2016年最高领导人选举之前实现“修宪”几乎没有可能。而2016年之后各个政党如果推动“修宪”，显然会根据选举后的政治生态进行策略选择，如此则会与现在所谈的“修宪”有霄壤之别，是时情形自非现在所能预料。不过在现阶段“修宪”的议题还会接着炒作下去，特别是随着2016年选举的临近，“修宪”议题将会成为各个政治势力展现“改革”决心和形象的秀场，无论国民党还是民进党都不会轻易放弃利用这个秀场做秀的机会。
（作者余金城为北京工商大学讲师，陈星为北京联合大学台湾研究院副教授）
“怪医”市长柯文哲
作者：徐亦鹏 字数：3423
2014年11月29日，无党籍台北市长候选人柯文哲宣布赢得选举。
特立独行、口无遮拦的著名外科医师柯文哲在台湾政坛刮起一股旋风，以立场“墨绿”却又无党、无派、无行政经验的背景，在去年的“九合一”选举中，在蓝营优势选区台北市大赢国民党籍候选人、连战之子连胜文24。4万票，当选新一届台北市长。柯文哲的当选不仅终结了国民党连续执政台北16年的历史，也让更多人开始关注这名“怪医”市长。
享有国际声誉的外科医学权威
柯文哲1959年8月6日生于新竹县（今新竹市），从新竹中学毕业后先是考取阳明医学院（今阳明大学），入学就读一年后选择重考，最终如愿进入久负盛名的台湾大学医学院。大学毕业后，柯文哲以全台第一名的成绩通过了执业医师资格考试，1988年进入台大医院工作。受到导师——著名外科医师、“心脏救星”朱树勋影响，柯文哲选择了急诊和重症加护专业。1993年，柯文哲赴美从事人工器官的研究，次年返回台大医院继续工作，并于2002年取得台湾大学医学院临床医学博士学位。在台大医院工作的20多年间，柯文哲从普通医师一步步成长为外科加护病房主任、创伤医学部主任、台湾大学医学院专任教授。
柯文哲常年专注于外科重症医学、叶克膜（ECMO，体外心肺循环系统）以及人工器官技术的研究，是台大医院有史以来第一个不看门诊的医师，是首个将叶克膜技术引进台湾的人，也是台湾器官标准移植程序的制订者，岛内人称“叶克膜之父”。柯文哲还将叶克膜技术传入大陆。在柯文哲的带领下，台大医院的器官移植和叶克膜团队处于国际尖端水平，救人无数，曾创造维持溺水病患生命117天并使其康复的世界纪录，也救治过遭枪击的连胜文和遭车祸的胡志强之妻邵晓玲等知名人物。柯文哲曾对学生开玩笑说，“叶克膜这个东西现在全地球上要找五个最懂的人，我就是其中一个，但是你想当第六个吗？不需要嘛！太深奥了，学这个做什么呢！”
出身“二二八”受害家庭的绿营死忠
柯文哲生于新竹一个“本省籍”家庭，祖父柯世元生于日据台湾的1895年，曾任新竹第一公学校（今“新竹国小”）教师，1945年后任新竹督学，后任新竹女子高等家政学校（今“建华国中”）校长。1947年，“二二八事件”爆发，柯世元将一些教职工带至家中庇护，后在国民党军队的“清乡”行动中被捕，拘禁近一个月时间，并遭受殴打虐待，返家卧床三年后病逝。
受祖父被害事件的影响，柯文哲对国民党深恶痛绝。他把陈水扁颁发的“二二八恢复名誉证书”与祖父遗物一道常年挂在办公室墙上作为缅怀，也曾不止一次地宣称自己的政治光谱是“墨绿”。柯文哲早年便是台湾“党外运动”的支持者。2013年年底，当民进党主席苏贞昌质疑希望参选台北市长的柯文哲“与民进党理念没有一致”时，柯文哲直言，对民进党“过去30年都是出钱出力，30年都在同一阵线上”。柯文哲常说，“生平最讨厌三样东西——蚊子、蟑螂和国民党”，甚至指责国民党“把台湾当旅社，连走到厕所都懒，在床上拉完就走了”。
柯文哲于2000年担任台大医院挺扁后援会总干事，2004年仍扛挺扁大旗，甚至不惜和挺连（战）宋（楚瑜）的老师、同事翻脸。在陈水扁被收押期间，柯文哲屡次以医师身份探监，对外公布扁的病情，并疾呼“扁案是司法政治斗争”、“是政治迫害”，协同吕秀莲、陈致中等人成立“救扁后援会”，任“救扁民间医疗小组”召集人，被“扁迷”称为“英雄”。
2012年“大选”，柯文哲是医界挺民进党提名人蔡英文的先锋人物，助讲、造势不遗余力。其后，柯文哲在社会活动中曝光度提高，坚决反对“核四”、要求修改“公投法”门槛，在“反马”、“反服贸”等议题上的态度也与民进党口径一致，有时甚至带领民进党的队伍举行游行示威。
受民进党支持的无党籍候选人
2011年，有绿营支持者提出让柯文哲与蔡英文搭档参加“大选”，也有人提出让他参选“立委”，但都被他回绝。之后，柯文哲因误植爱滋病患器官案被移送惩戒，流露出若被吊销医师执照就索性去为民进党冲锋陷阵、到艰困地区选“立委”的打算。2013年，柯文哲受到民进党新潮流系总召集人郑文灿、北社前社长陈昭姿等人力挺，促其参选台北市长。对此，柯文哲回应道，“随时都可扮演绿营救援投手的角色，上场参选”。柯文哲随后密集拜访绿营人士，获得英系、谢系等方面支持，于2013年11月宣布参选。
台北市长期是民进党的艰困选区，而柯文哲民调高于绿营内其他人选。为求胜选，民进党先是放宽新党员限制条款以促柯文哲入党参选，但考虑无党籍更有利于争取中间、泛蓝选票，最终修改初选规则，让柯文哲击败民进党“立委”姚文智，代绿营出战。柯文哲与民进党达成三项承诺：辅选绿营市议员，民进党不干预选前及选后人事，当选后出席民进党县市长联谊会。
柯文哲虽然提出超越蓝绿、以“在野大联盟”打选战的口号，但其竞选的初期班底几乎为清一色绿军：小英基金会董事张景森负责政策研拟，英系民进党前文宣部副主任张益赡负责组织工作和选战攻防，蔡英文“文胆”林锦昌负责新闻、文宣，前台联党“立委”林世嘉负责募款。辜宽敏办公室执行长林宜正、苏系前民进党中执委洪智坤、前民进党“立委”郭正亮、英系前“交通部次长”贺陈旦等人组成顾问团队。
柯文哲竞选办公室正式成立后，为了冲淡团队的“深绿”色彩，先是启动“青年海选计划”，向社会招聘青年发言人、随行秘书等，而后请到国民党中常委邱复生之女邱于芸担任青年营召集人，前倒扁红衫军副总指挥、新党出身的姚立明任竞选总干事，运动�
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