穿梭时空之1278-第183章

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　　张尧的第一句话就隐晦的表达了自己的不满，在他看来，这是一个统治阶层瓜分利益的大会，想的就是如何去算计百姓，那这样华夏帝国成什么了。要是这样，还不如不成立帝国，还是华夏社好了。至少华夏社时期，大家一心想的都是如何帮助百姓。他的一番话，让会议室变得异常安静，很多人脸上臊得通红。

　　张尧看了看大家，又继续说了下去：“皇帝只要保持中立，修养德行，百姓自然不会推翻。贵族严于律己，有益于社稷，也不会惹世人厌恶。刚刚沈东新说的，将权利分离，手段是正确的，可在划分上问题还是很大的。

　　首先我们要知道，华夏帝国建立之后，不是马放南山，刀枪入库了。蒙古人还占据着南方的几个行省，大都和草原，四大汗国的援军，可能明天就会达到，我们应该抛弃各自的个人利益，出于公心来决定这件事。这关乎到国家稳定和未来的真正胜负。”


第一八六节华夏帝国的体制讨论（2）


　　“出于现在这个实际情况，我觉得应该将国家体制的实施过程，分割成三个阶段。

　　第一个阶段就是我们打败蒙元，占领草原，赶走四大汗国之前，建立一个统一国家的过程中。在这个阶段，要确保帝国的集权，这样才能够以最快的速度发展。我觉得目前实施的委员会制度经过调整，就应该可以达到这样的效果，只不过要在名称和职能划分上稍作改变。

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　　行政委员会可以改为帝国中书省，从其他委员会划拨一部分权利，成立一些新部门，负责全国的行政管理。在划省府县之后，行省中设省府，在各府中设置府衙，在县中设置县府。这些均为中书省的地方机构，包含中书省的所有部门。下设具体部门：

　　设吏部掌管官员的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。

　　设户部掌管全国赋税、军需、俸禄、粮饷、财政收支。

　　设礼部管理藩属，和外国之往来事。

　　设工部掌管全国工业，各项工程、工匠、水利、交通事务。

　　设刑部负责执行刑事的法律，和监狱管理。

　　设兵部掌管帝国军队和守备部队的军官的升职遣调，兵籍管理，以及行政性，非作战的事务。这里注意的是，我建议在兵部下设陆军总部，海军总部，骑兵总部，炮兵总部4个兵种总部。

　　设民部掌管天下优抚、救济、地政、户政、国籍、民工动员、婚姻登记、社团登记等。

　　设土地部掌管天下土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。

　　设农业部掌管天下农业、畜牧业、水产业、等产业的职能部门，又是农村经济宏观管理的协调部门。

　　设文教部负责管理全国文化、艺术事业，教育事业。

　　设帝国中央银行负责制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。

　　设帝国警察总局负责帝国内的公共安全。

　　设帝国商业总局负责主管全国市场监管和行政执法。

　　设帝国税务总局负责税收和执行各个相关于税务的法律。

　　设帝国卫生总局负责帝国的卫生事业。

　　设帝国能源总局负责能源项目综合建设、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备。总管电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源等能源相关行业发展。

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　　司法委员会改为帝国都察院，在省设按察使司，府设省都察院，县设县都察院，下设两个部门：

　　设御史台，负责监督弹劾军政部门和官员。

　　设帝国审计总局，负责对帝国中央以及地方财政收支进行审计监督。

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　　军事委员会改为帝国枢密院，掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令。

　　设帝国军队参谋总部负责战时负责作战组织指挥的实施。

　　设帝国军事情报局满足枢密院主要部门的情报要求，对枢密院情报资源进行组织、指导、管理和控制。

　　设帝国军事后勤部，是负责帝国军队后勤，专业勤务和后勤保障工作的最高统率机关。

　　设帝国军事装备部负责帝国军队武器装备的生产，研制和招投标工作。

　　设帝国军事法院负责帝国军队人员的审判工作。

　　设帝国军事检察院负责帝国军队人员使用检察权，决定是否逮捕、起诉或者不起诉。

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　　为了保证司法的独立性，另外设置两个独立的司法机关：

　　设帝国大法院，掌管天下刑法与民法的审判工作。在省府县设置省法院，府法院和县法院。

　　设帝国大检察院，对于危害国家安全案、危害公共安全案、侵犯公民人身权利民主权利案和其他重大犯罪案件，行使检察权；对于警察机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不起诉；对于刑事案件提起公诉、支持公诉；对于警察机关、帝国法院和刑部的活动是否合法，实行监督。在省府县设置省检察院，府检察院和县检察院。

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　　为了保证国内的安全和剿匪等任务，成立帝国内务院，在省设省指挥使司，在府设府指挥使司，在县设县指挥使司，负责国内的地方守备部队的战时作战管理。

　　这样，帝国就形成了中央有中书省，都察院，枢密院，大法院，大检察院，内务院这个6个主要部门。相互制衡，互相制约，同时也是相互配合，帮助君主管理整个帝国。在地方上，省府县府，都察院，法院，检察院，指挥使司，分享行政，监督，司法和武装部队的权力。

　　我要说的是第一阶段中的法律的制定，是交给到各个部门的，但是审核的权利只能由君主决定。同样，官员任免的最后权利，也是属于君主的，属于专制统治。

　　对于军事方面，我只是做了一个简单的职能划分，这方面需要社长和张一水等军方人员作出具体的规划。还有情报工作，我不太了解，这也需要沈东新他们来商议，这里我就不多说了。”

　　张尧一口气将自己的第一阶段设想意见说了，会议室里一片安静，不光是其他与会者，就连张准都在认真的记录和思考。张尧这一下将原先政治构架全部打乱，特别是把行政委员会的权利大大扩充了，把中央和地方上的行政管理权利全都归纳其中，甚至就连军队和守备部队的升职以及非战时管理也都加入其中。这一下，司法委员会，军事委员会都成了空架子。

　　不过这样也不错，第一阶段华夏帝国大小事务都由张准决定，其实与之前华夏社时期的管理方案差不多，只不过将具体事务归纳总结，防止行政力量的浪费和拖沓。不过张准还是想听听看，张尧对第二阶段的想法。

　　张尧喝了一大口水，刚刚说了这么多，加上昨夜思考了一夜，让他整个人都有些萎靡了，喝了一大口凉水，让他精神一振：“这是第一阶段，到了第二阶段，就是我们打败蒙元，占领草原，赶走四大汗国之后，建立了一个统一的国家。这个时候国家安全形势已经好转，我们除了要进行经济建设，还需要对第一阶段的部门职能进行调整，和逐步的还权于民。

　　具体的步骤是：

　　成立帝国上院，成员包括帝国贵族，帝国法律的审核，财政拨款的审核。

　　成立帝国下院，设立三个政党，党派成员由党派内部进行任命，交由上院和君主进行审核，下院成员为三个政党成员。在地方上，在省府县各级依次建立下院，负责选举工作。

　　帝国境内的官员划分成政务官和事务官两种。选举出来的官员就是政务官，由考试后任命的官员是事务官，属于聘任制，不受选举影响，这就保证政府运作的连贯性，也就构成政权不变的基础。

　　政务官经过下院选举产生之后，必须得到上院的同意和君主的任命才能合法承担履行职务。政务官的任职范围是，担任中书省及其地方机构的首脑与正职，但是不包括中书省中的兵部下属的陆军，海军，炮兵，骑兵4个兵种总部。都察院及其地方机构的首脑与正职。选举年限可以分成3年一个周期，非特殊情况只能连任2次。

　　政务官只对帝国下院和君主负责，君主在下院选举出来后，有审核和驳回的权利。上院如果对政务官的行为有质疑，也有权进行任免。

　　下面就是事务官，我称之为文官，文官平时由中书省的吏部进行管理，负责考核、任用、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类。

　　文官的招聘可以分为报名、考试、推荐、试用、录用五个程序，招聘的对象将是所有的帝国公民，人人机会均等，经过公开考试，不论党派、种族、宗教、性别、婚姻状况、年龄。在人事管理各方面，只根据能力、知识、技能来决定文官录用和提升，都应受到公平合理的对待。

　　考试分笔试和操作测验等，一旦被选用通常根据不同的身份进行1年或3年试用期，试用期满后用人单位给试用满意者办理正式录用手续，以及吏部备案。

　　设立君主，上院，下院直辖的文官委员会，负责管理文官考试以保证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。

　　文官的任职范