国策-第1228章
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挥部。因为共和国在伊朗没有军事基地，所以必须从长远考虑，在哪里设置前线指挥部，应该由总参谋部、或者军情局决定。裴承毅没有问李存勋，按照他的猜测，李存勋肯定早剩安排好了，而且地点应该在伊朗西部邻近伊拉克的某处综台型军事基地内。因为苏劲辉还没有返回总参谋部，而且在局势明朗之前，共和国不应该表现得过于积极，至少不应该让外界认为共和国想打仗，所以叙利亚那边的前线指挥部暂时由刘晓宾负责。万幸的是，叙利亚方向上的重点是戈兰高地，所以前线指挥部肯定得面向戈兰高地，变化的余地并不大。
两处前线指挥部的关键问题都是人员。
虽然没有详细询问，但是裴承毅相信，以李存勋的能耐，替两个前线指挥部召集几百名参谋不是什么难事。不管林啸雷多么厉害，只要李存勋还是军情局长，他就得给李存勋面子。
次日，裴承毅离开了北京。
按照李存勋的安排，战争计划由联合司令部制订，不应该交给袁晨皓负责，所以裴承毅必须得提前赶往瓜达尔港，着手制订战争计划。
飞机起飞前，李存勋派人送来了好几份资料。
因为离开军队好几年，加上第三次军事改革产生的影响，所以裴承毅需要花点时间了解共和国的军事力量。
事实上，重点就是第三次军事改革。
印度战争之后，当王元庆提出第三次军事改革的时候，几乎所有人都认为，在消除了最后一个切身威胁之后，共和国将逐步削减军事力量，减少军费开支，将更多的财力用在经济建设上。事实上，第三次军事改革的目的确实如此，问题是，减少军费开支绝对不是第三次军事改革的唯一目的。
在提出改芦的时候，王元庆就提到，第三次军事改革的主要目的是实现军事力量转型。
说简单一点，就是全对新的战略目标建设新的军事力量。
众所周知，自从纪佑国发起第一次军事改革开始，除了维护国家安全的首要战略目的之外，共和国军事力量的主要任务就是建立一个和平稳定的周边地区，为创建以共和国为核心的国际同盟体系提供帮助。毋庸置疑，20多年来，共和国军队非常出色的完成了这两个任务。随着最后一个强敌倒下，除非共和国愿意通过战争彻底打败最强大的竞争对手，不然在可以预见的时间内，没有一个足够分量的国家能对共和国构成威胁。虽然有人认为，共和国与俄罗斯迟早会干上一场，但是俄罗斯是拥有大量核武器的准大国，共和国不可能像对付印度那样对付俄罗斯，因为俄罗斯幅员极为辽阔，所以共和国也不可能像对付日本那样对付俄罗斯。总的说来，就算共和国与俄罗斯的矛盾会愈发明显，只要美国仍然是世界霸主，共和国与俄罗斯就有和平共处的基础，在此之前，双方不大可能因为历史上的遗留问题而爆发战争。事实上，共和国在蒙古问题上一拖再拖，最关键的原因就是不想与俄罗斯翻脸，更不希望在需要集中力量应付美国的时候分心对付北面的强邻。
受现实情况的影响，军事转型在所难免。
从第三次军事改革的内容来看，削减陆军、增强空军、提高海军的地位、设立天军都算得上是军事转型的重头戏。落到实际上，还有很多细节值得关注。别的不说，在大量裁减兵员的时候，共和国陆军最后一个实现了“全职业化”。准确的说，就是士官取代士兵，成为军队里的骨干力量。到2040年底，共和国陆军总兵力不到50万，除掉大约5万名军官之外，剩余的45万多名军人中，士官就有37万，其中只有11万是技术士官，其余的26万均是基层部队的士官。结合同样由第三次军事改革确定下来的军事动员机制，在共和国遇到战争威胁的时候，不需要进行国家动员，仅需要军队级别的动员，既动员预备役部队，就能在1个月之内将共和国陆军的规模扩大5倍以上。如果进行全国性质的战争动员，则能在3个月之内将陆军规模扩大10倍以上。虽然空军、海军与天军的动员能力远不如陆军，但是按照共和国国务院在2040年初公布的国防蓝皮书，在第三次军事改革完成之后，共和国的国防动员能力将提升2倍以上，即在3个月之内将军事力量由平时的140多万扩充到800万以上，由此可以算出，除陆军之外，其他军兵种能够在三个月之内将兵力增加2倍左右，动员能力非常惊人。
从上可以看出，第三次军事改革的关键就是增强军队的动员能力。
事实上，要想在削减军队规模的情况下，确保军队的战斗力，就得提高军队的动员能力。除此之外，还得做好一件事情，那就是军事储备体制。
说简单点，就是国家的战略储备体系。
早在21世纪初，共和国就开始提高国家战略储备能力，建立了战略粮仓、战略油库等战略储备设施。南海战争后，共和国当局断定随着日本一步步的迈向有核国家行列，东亚地区的战争将在所难免，所以着手建立共和国的军事储备体系。可以说，半岛战争期间，共和国的装甲部队能够源源不断的开向战场，空军能够一直保持强大的战斗力，与战前建立起来的军事储备地区有非常密切的关系。换句话说，由赵润东推行的第二次军事改革的首要目的就是建立军事储备体系。
与国家战略储备相比，军事储备体系更加复杂。
别的不说，因为军火都有时效性，且更新换代的速度非常快，所以不可能想储备粮食与石油那样，储备军事物资。事实上，没有任何一个国家会在和平时期大量采购军火，把部队用不了的军火储备起来。
问题是，只要战争爆发，对军火的需求就会直线上升，而调整军工企业的生产能力需要时间，也就不可能在第一时间满足军队的需求。在此情况下，任何国家都会储备一定数量的军火，而且以弹药为主，装备为辅。
事实上，为了确保军队能在突然爆发的战争中掌握主动权，主要的军事强国都采取了一种变相的军事储备手段，即同时装备两代武器。拿共和国空军来说，J…16战斗机在设计的时候，就明确要求用来替换J…11与J…13系列战斗机，而不是用来替换J…14系列战斗机。美国空军也一样，其F…42战斗机将用来替换F…15系列战斗机，而不是用来替换F…22系列战斗机。如此一来，除了部署在一线部队的主力装备之外，二线部队装备的都是比较老旧的武器，战争爆发之后，就能充分利用二线部队的作战潜力。印度战争中，共和国空军投入的J…16战斗机非常有限，其主要任务是夺取制空权，只在战争后期，对手完全丧失了制空能力之后，才开始执行对地打击任务。按照共和国空军的统计数据，整个印度战争期间，J…16与J…17等第五代战斗机只执行了不到20％的对地打击任务，80％以上的轰炸任务是由J…14与J…15系列战斗机完成的。
第二次军事改革，主要强调了这种军事储备体制。
由此可见，作为军人出身的国家元首，赵润东在共和国的国防建设上做出了非常突出的贡献。
到了第三次军事改革，王元庆除了提出憎强动员能力之外，就是想强化军事储备体制。
对军队来说，这显然不是什么好消息。仍然以共和国空军为例，因为不打算用J…16取代J…14战斗机，所以J…16的采购量仅有空军要求采购量的一半，不足的部分，则通过改进J…14实现；如此一来，在J…18（当时还没有立项，姑且这么称呼）问世之前，空军的一线作战部队将减少一半左右。事实上，因为J…18肯定用来取代J…14，所以从今往后，除非遇到全面战争，不然空军的一线主力部队都无法恢复到印度战争之前的水平。当然，空军的战斗力不会因此受到太大的影响，毕竟通过轮番部署的方式，不管是一线部队还是二线部队，都能得到锻炼。
在整个军事储备体制中，最关键的还是弹药储备。
装备可以用几十年，没有任何一种弹药能够储备几十年。更重要的是，装备用旧了可以无偿赠送给友好国家，从而省去了销毁的费用，弹药却不可能大规模赠送，事实上也没有几个国家愿意在和平时期大规模采购弹药。做个不太恰当的比喻，装备就好比锅、弹药就好比米，哪个家里都有几口锅、而且都能用上十多年、甚至几十年，而没有那家人会在平常时期囤积太多的米。
问题是，总得囤积一些弹药。
正是如此，很多人都认为，有超级大国卷入的大规模局部战争爆发的周期，完全由超级大国的弹药库容纳能力决定。比如在美苏冷战期间，因为美国的弹药库在不消耗的情况下最多只能储备军火企业在10年内生产的弹药，所以美国卷入的地区战争也以10年为限，比如20世纪50年代的朝鲜战争、60年代到70年代的越南战争、80年代的巴拿马战争（在此期间还有由前苏联发动的阿富汗战争，虽然美国没有直接卷入，但是美国通过各种途径为阿富汗的反苏游击队提供了大批武器装备，等于消耗了美国的弹药库）、90年代初的海湾战争与90年代末的科索沃战争（虽然科索沃战争在苏联解体后爆发，但是按照得到普遍认同的观点，该战争是冷战后转型的标志之一。
再以共和国卷入的战争为例，因为共和国在第四次印巴战争之前并没卷入国际争端，弹药库的容纳能力非常有限，所以在第四次印巴战争之后，也就是共和国的军工厂加速转动之后，几乎每隔3到5年就会爆发一场战争，消耗掉所有储备弹药。
第三次军事改革中，王元庆没有设法降低军工企业的生产能力。
因为已经向民营资本开放了军工领域，所以王元庆也没有理由通过行政干涉的方式让民营军火企业停工。
针对这一问题，王元庆提出的解决办法非常直截了当：增加弹药库的库存容量。
搞清楚了这一点，再来看第三次军事改革，恐怕就没有人认为王元庆削减军费开支会对共和国的军�
