龙翔苍穹-第45章
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国家工商局不久前展开的专项整治行动把矛头对准了垄断行业，按照惯常的说法，这是一次全国性的战役，持续时间要长达半年。无疑，这一行动顺应了广泛的民意，老百姓也将因此而受益。然而，整治的效力如何，它对垄断行业能够产生怎样的影响，似乎还不能忽略此举确实存在不小的难度。因为整个经济正处在转型期，中国的垄断行业与行政权力有着剪不断、理还乱的种种瓜葛，政企不分的情况仍然严重，利用垄断地位限制竞争的手段和表现也不一而足。
对工商部门来说，有些个案的查办和处理也许并不难，比如一个具体的强买强卖行为，如果并未损及行业的整体利益，垄断者可能是不惜以牺牲小利来标明自己的自律能力的。但是，一旦触及其根本的既得利益，站出来反对的就不单是行业内的企业，甚至包括一些原本躲在幕后的行政力量。事实上，许多限制竞争的行为主体恰恰是某些政府部门，地方保护即是典型的例子。不能忽视的还有法律的瓶颈。一部《反不正当竞争法》已经难以涵盖如今的市场竞争下种种垄断行为，一些制定于经济转型初期乃至计划经济时期的法律法规，在很大程度上被打上了政企不分的烙印，实际上维护的是行业利益。在这样的法律背景下，依法行政难免有甩不掉的尴尬。专业人士说，全面打破垄断是中国入世的“惊险的一跃”。说它惊险，部分的原因是，没有哪个既得利益者肯轻易放弃手中的一切。面对他们或明或暗的顽抗，反垄断若要尽快奏效，还须靠各有关方面形成合力。因此我们在请示中央后决定了，颁布一部《
反倾销法》，属于西部的法。
随着西部开发的不断升温，西部建设融资问题备受世人关注。业内人士认为，发行西部建设彩票可助推西部大开发。
目前我国发行西部建设彩票的条件渐趋成熟：首先，我国具有广阔的彩票发行空间和巨大潜力。依照彩票业发展成熟国家的惯例，一个国家彩票人均购买量，应大致相当于其人均收入的1％。按此比例，我国彩票的年销量将是一个十分可观的数字。换言之，今后我国彩票发行的空间十分巨大。
其次，从现实来看，随着人们收益水平的提高和居民投资观念的日趋成熟以及受现行投资渠道狭窄的影响，我国的彩民队伍迅猛扩大。在一些地区，彩票销售出现了空前火爆的场面。在西部的成都市，彩民人数甚至超过了股民数。如果根据现行彩票发行规定，我国每年发行230亿元的西部建设彩票，扣除奖金返还部分，剔除必要的发行费用，国家可由此至少筹集100多亿元资金用于西部大开发，西部十省平均可得10亿元的无偿资金。
不仅如此，随着彩票热的不断升温以及人们收益水平的不断提高，西部建设彩票的发行规模也将呈逐年递增之势。
因此，在这种情况下，我认为在有效的监督下发行西部建设彩票。
修2 35
（更新时间：2005…1…4 10：15：00 本章字数：3552）
在南水北调上也有点
建议——修建西汉水汉中段水利分流工程的设想根据陕西省史志办公室1986年刊载史料，汉水古源头不在宁强的播冢山，50年代勘查宝成铁路略阳和宁强段地形时，专家确认这里的古河道遗迹是连接汉水和西汉水的故河床，汉水的发源地应该是西汉水的源头甘肃境内的播冢山。据史学家和地质学家分析推测，西汉水和汉水分流的年代大约在南北朝，分流的原因有三种可能性：1、战争割据中人为改道流入嘉陵江；2、地质结构中岩石浸溶凹陷发生河床改道；3、地震裂隙造成断流改道。无论是那一种原因使西汉水改道南流，均使汉水流量大减，以致安康以上段水路不能通船，而致嘉陵江中下游水患频发。今国家计划南水北调，一是利用50年代在江都花3亿元修的“引江枢纽工程”，用巨大的电力抽水把长江下游的水注入运河北送京津，其耗费资金巨大可想而知；另一计划从湖北丹江口引汉水北流京津，这显然是利用地形因势利导，其南水北调之供水成本自然大减，但江汉平原水利资源势必减少。从地图看西汉水南下注入嘉陵江的河道，与现在汉水上游的河道相距只有几十里距离。而且既然有故河道相连接，只要在古代分流处筑坝栏水即可使西汉水经故河道复流入汉水，故河道清障工程当不会巨大。如果古代西汉水分流处因地质侵蚀而下陷，那就更好了，只要筑起栏水坝后，大部分水经故道复归汉水，而小部分水经栏水坝发电注入嘉陵江，真可谓一举两得之好事。西汉水经故道复归汉水是一项投入小而回报丰厚的南水北调工程，此项工程完成可谓造福南北的万世不朽之业绩。从现在可预见的好处是：其一，可以大大增加汉水流量，使汉水长年不断流，汉中到武汉水运畅通，增加一条沟通东西南北的水上动脉，对开发秦巴山区经济发挥极其重大的作用；其二，可以根据四川和陕南、湖北的降雨量的变化，在西汉水分流处控制注入嘉陵江的水流量，从而完全避免嘉陵江中下游的洪水灾害；其三，大大增加由湖北丹江口汉水分流北调的水流量，大大提高京津城市用水质量和数量，必要时可以完全节省江都引江枢纽工程用电力从长江抽水注入运河北送京津的巨大耗费，为南水北调工程节约资金数额十分巨大。其四，汉水流经秦巴山区河道曲折落差很大，可以勘察在多处修建大中型水电站，以解决陕南与鄂北山区能源极其缺乏的困难，极其有利于秦巴山区自然资源保护和经济开发。
然后我们还可以加大在南水北调工程的中线的调水，最好的结果是停止东线，这样的话我们的京杭大运河又可以使用了。这样又可以活要一方的经济了。
对西北的水，除了冰山化雪的水，最好的方法就是打通青藏高原和阿尔泰山，让印度洋的和北冰洋的 湿气进入，这 两个
个也是有专家提出过的，可行性也大，技术上完全可行，而且我们星光集团也可以提供完全的，技术上的支持。”说到这里我欣然许诺到。“还有个很好的方法就是挖一条运河，戈壁大运河，从渤海逐级提水，由于海水的盐度问题，可以在提水的地方建立养盐水鱼的池塘，这个可是个好方法，在运河的下游，可以定在西北的那个地方，这样还可以加大西部地区的水流量，和乐而不为呢？”
“好主意，那么你认为在 西部 就这些就够了吗？”
”不，远远不够的，还有一个重要的是关于政治的，中国最基层的政权组织在乡镇。应当说，我国大多数乡镇政勤民安，基础是稳固的。但是，也有一些乡镇目前处境困难，经济凋敝，干部有气，百姓有怨，基层政权不能发挥应有的作用。陕西有的乡镇，几个月发不出干部工资，乡镇政府连电话费也无力缴纳。河南有的镇，负债高达
9000多万，有的镇人均负债
1200多元。为了应付难于维持的局面，乡镇政府只有在加重农民负担上打主意，结果自然是干群矛盾更显尖锐。为什么会出现这样的情况？
人为因素大致有二。一是在经济与社会的发展上，主观主义的瞎指挥带来的严重后果。一些地方急于追求政绩，不顾财力可能，提倡所谓“负债搞建设”，乱铺摊子，乱上项目，结果效益不曾得到，却背上了沉重的债务包袱。二是机构臃肿、人员冗杂。河南每个乡镇财政供养人员平均为
448人，有的乡镇高达 1177人。山东泰安市近 12年农业人口只增加了 5。7％，“吃皇粮”的人却增加了
97。5％。干部年年增，费用就往农民头上摊，有的地方每亩地所摊税费高达 280元～
300元。即便如此，依旧入不敷出，拖欠工资成了家常便饭，有些乡镇的支出相当于收入的
3倍。财力匮乏，负担加重，干群矛盾加深，使这些地方乡镇的政权组织几乎失去行政的能力，造成基层不稳。这样的乡镇如果多了，就会影响安定、影响发展、影响大局，见微知著，切不可因为只是少数而轻忽
我国在坚决打击腐败的同时，应把更多的注意力转向防止腐败，转向通过制度创新、制度建设抑制各类腐败的产生、形成和发展。
我国的腐败问题越来越严重，腐败规模越来越大，如同传染病一样越来越流行。有效解决腐败问题的关键是从制度入手，针对产生腐败的原因，针对行贿和受贿的动机，采取预防性措施，更加明确地提出旨在治本的防止腐败的重大举措。
必须确定防腐败和反腐败的重点部门和关键领域，
腐败和反腐败的优先次序如下：首先，优先防止和严厉打击惩治反贪、纪检、检察、监察、法院、审计、司法、海关、公安、武警和军队系统的腐败，它们既是国家专政机构，国家一方面要保证它们“吃皇粮”，另一方面国家要求它们必须执法公正，保证廉洁，这是中国反腐败的前提条件；其次，重点防止和坚决打击重大公共投资、公共财政支出、工商、税务、金融、保险、证券、土地批租、政府采购、房地产等领域的各类腐败；第三，坚决惩治与人民切身利益息息相关的各类垄断行业的腐败，如交通、铁道、民
