凰涅天下(GL)-第400章

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2、黄院子和黄门：内侍的品级。黄院子是低等内侍，黄门在黄院子之上。

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260、仓社青苗　。。。

阁内静谥，春日暖阳穿过东面八扇清漆楠棂的敞开窗户，将坐在紫檀书案后的女子染上一层薄薄的金黄光芒，益显雍容。

案头摊着一份奏折，是司农寺丞陈旉上的言事折子——《建言民社义仓札》。名可秀端起翠叠薄釉茶盏抿了口，一目十行地阅过。

这是陈旉建议设置义仓的第二道折子。去年九月他曾上书政事堂，请在诸乡设置义仓，以作赈粮之用——

他在折中道：天下多灾年，一遇凶年，百姓则流离失所、冻饿饥死。常平仓开仓赈粮但粮食不够用；强迫富人‘捐赈’则能力有限，并滋生民怨；从千里之外输粮则远水不解近渴；转移灾民到有粮之地则远近交困。现今江南和两淮灾事先后得赈，一则中枢措置及时得当，二则监察官员严峻不枉法，三则得民间共济会之助，方渡过这场大灾。然经此灾事，却曝露出常平仓赈灾无力的窘迫，以及现今常平制的不足，建议仿照隋制设乡村义仓，诏令天下各州遇丰收之年，三等户以上夏秋二税每斗多缴一升，以作贮粮，用于灾荒年赈民。

陈旉说的义仓制曾在宋仁宗庆历年间时诏行过，但未行多久便废罢了，神宗朝时又复立，未几年又罢去，赵佶在位时也曾置义仓，却是与常平仓般，多作为借贷青苗钱之用，反而失去了赈民于荒年的功用。

陈旉建言的民社义仓与本朝几代的义仓有相似处，又有不同处。呈入政事堂论议，多数相公对其建言持异议，有说是在赋税之外重复征税，有的认为乡里建官仓恐招盗贼而守卫能力不足，有的认为已有常平仓赈济，有的认为设义仓扰民。他的上书遂被驳回。

这位司农寺丞却未气馁，又做了更细致深入的考察，再次上书，这次却是递到枫阁。甚少有人知晓，这位躬耕于扬州西山的修道名士竟然是名可秀笼络的人才；曾保荐陈旉入朝的前扬州守臣、时任御史中丞的赵鼎也以为是自己慧眼识才加诚意感人，方说服这位通晓农事却于仕途无意的隐修名士弃道入官。

陈旉在上呈名可秀的奏折中道：

“臣以为，政事堂所驳概属妄议。如讲义仓是赋税之外又加税，但臣设义仓之意，乃是教民贮粮以备水旱，朝廷为此立法，不是为官府谋利，实行久了以后，百姓必定乐于缴纳。

“如讲恐招盗贼，但盗贼多为偷抢价高之物，不在偷抢谷粟，今乡村富室有贮栗数万石的，不闻有劫掠之虞。且盗贼之起，本由贫困。若乡设义仓，百姓有贮存谷栗，虽遇水旱灾害，亦不愁饥饿之乏，则人人自爱而不犯法，这正是消除盗贼产生的根本。

“如讲有常平仓足以赈济，然朝廷设置常平仓，是平抑粮价之用：遇丰年时，常平司比市价适当提高籴入，以免谷贱伤农；遇荒年季节，常平司则低价抛售积谷，以免谷贵伤民。如此，使百姓不受粮价过高过低之伤。而遇凶年常平仓发以赈粮，则违背建仓本意，兼且粮谷折输等花费一应出自常平钱，而今财力积蓄并不丰厚，若再遇大灾，则常平仓更加窘迫困乏。

“臣建言恢复庆历年间义仓制，以上三等户每年两税时加纳义仓粮，遇灾荒年则免缴。这些上三等户均是地方富室，每二斗加缴一升不成负担。臣概以估之，一中等州正税每年收入十万石，则义仓可得五千石，推而广之，其利博矣。

“况乎，田地豪富之户多为兼并之家，占有田产为广，则义仓收富户之粮亦多；而中下等人家占有田产往往很少，则义仓收他们的粮亦少。若遇水旱灾年，兼并之家未必靠义仓粮赈济，而中下之民则先受了义仓的好处。如此国家既抑了豪户兼并田地，又以义仓粮制匀富周贫，降减贫富悬殊过甚而起的怨憎和隐患……”

名可秀看到“匀富周贫”这句时不由微微一笑。

“臣建言在诸乡建仓贮米，盖因饥民分布于乡间，若如常平仓般置于州县之城，则往往因‘水脚之费，搬运之折，无所从出’，而使村里不敢问县要，而县不敢问州要，以致即使有赈仓之粮，却不可使赈谷遍及村落。是故，臣以为，应在诸乡建义仓，选乡中年长有德之辈主管，县衙惟掌仓谷总量……”

阅毕，她沉思了一会，提笔在留白折页批道：

“汝言甚有道理，常平仓主职应为国家平准粮价用，粮谷市价不稳则国不稳，至于灾年赈济则为余粮之兼，不应主以赈事。故，可以另置专司赈济的民社义仓，不由常平司统，隶属转运使司，司农寺执督导之责。

“民社义仓既是置于乡里，其制与前代义仓亦有不同，可另名‘社仓’以示区别。此外，有两点要详加斟酌：其一，社仓既是贮粮赈济之用，便是国家普惠万民之举，仅划上三等户加纳仓粮，官府难免背上‘劫掠富家’劣名，久之必使富户怨隙，不利稳定。官府既分民户五等，可按等级不同各缴不等之粮，如上三等户每二斗缴一升，四、五等户可每升缴一合，具体由司农寺会同户部审慎议定。

“其二，政事堂议说建社仓会扰民，盖因建仓的木料是向百姓强取，这是历代因袭的弊习。之前朝廷已明发诏谕，禁止州县修治邮传驿舍时向百姓强取木料，建社仓亦当如此。如今谷仓已代以砖石构制，如何做到既建成社仓又不扰民，且花费要少，司农寺要拟出办法来。”

她思忖片刻，又落下一句：“政事堂议后，再发诸路征求意见，务求考虑周全。”

名雅进来换了盏热茶，“宗主，歇会再看。”话音方落，阁内便响起“歇会、歇会、歇会”三声清脆如鸟鸣的声音，名雅顿时咯咯笑出来，名可秀也不由莞尔。

鸟鸣声出自东窗下，窗侧靠墙壁新立了一座紫檀木满雕丹凤朝阳的落地钟，钟座顶端立着一只栩栩如生的精雕翠鸟，“歇会”的鸣叫声正是随着翠鸟的一点一啄发出。这是蠡山工研坊制出来的自鸣摆钟，历时一年半终于研造成功，正心阁内的即是第一座钟，今日上午方远途运到，让铁卫都稀奇了一番。

名雅笑嘻嘻道：“这钟叫得好呀。”每过半个时辰鸣叫一次，正好提醒宗主休息。

这主意当然是卫希颜出的。摆钟初次鸣响时，名可秀忍笑不禁，又因了卫希颜这份体贴而心生暖意。

不好忤了爱人这番心意，她端起茶盏走到窗边稍作歇息，名雅抿着笑轻步退下。

枫阁四面都植着疏密有度的枫林，到深秋时便尽染霜色成火红，这个季节却还是青绿，入眼透着清爽。枫林之外花树丛丛，小桥流水处处，亭台相连，将江南秀雅之色尽拢其中。

名可秀喝了盏茶，看了会园景，便又坐回书案前，抽出张印了枫叶暗纹的雪白笺纸，提笔写道：

“两淮灾事收尾，中枢可有反思此期救荒措置有何得失？各牵连赈灾职事的部司衙署要安排专人检讨经验教训，撰写总结报司农寺。司农寺要归总统合，修订前代《荒政要略》，编撰更加完整且实用的《荒政全略》，应立纲目：赈粮仓储制、灾事层报制、水旱蝗疫诸灾分类制、赈灾流程分责制、灾年粮食市易和抑价制，等等。经践行有效的赈灾新措要编进全略中，作为朝廷规制令行，已显现的弊制要摒弃，或代以革弊之法。

“书成后，明发诏谕颁诸路州县施行，同时印发太学国子监并诸州学，使学子科举入仕前即晓民生之务，诸如户部、司农寺、常平司等与有荒政有涉的部司官员和地方州县守令之臣，属新官上任的，其任前教习条目要增列《荒政全略》这项，司农寺执考，未过者不得赴职。”

她搁笔时抬眸扫了一眼摆钟，镂雕成鹰嘴状的亮银指针停在申时二刻的刻度上，衙门已经落班。

将枫笺对折封入函内，她叫进铁十一，将已批的陈旉奏折和笺函递去，令道：“折子递回陈西山，信函递送丁擎升。”

铁亥应了一声“是”，回到侍卫阁子换下黑衣劲装，着了身石青色的杭绸衫裤，出了枫阁不紧不慢地行往陈旉所住的睦仁坊官舍。

名可秀正看着江宁府守臣杨邦义的言事折子，奏议恢复宣和末年罢却的青苗法，革其弊后择地试行。

“臣知江宁府义稽首言：尝闻国家承平日久弊政渐显，太祖开国到神宗嗣位历有百年，而冗官冗兵冗费之弊已累危社稷。国家财不足用于上，而下已弊；兵不足威于外，而敢骄于内。遂有安石执政变法图强，新政六项中青苗法为其一。是法诏行，令州县各等田户于每年夏秋两税前向官府借贷现钱或粮谷，以补助耕作，当年借款随春秋两税归还，官府每期取息二分。安石立此法，是为青黄不接时救济百姓之用，并抑田地兼并，然新法行之十六年，流弊从生，朝野攻讦愈甚，神宗薨后即废。

“哲宗后道君皇帝即位，夫蔡京执政上言恢复神宗新法，名为变法富国，实则揣摩上意行谄媚之实，因是青苗、免役、方田诸法皆复，然根弊未除也。更因蔡京王黼等奸佞之流处政，上贪下腐，朝纲败坏，诸新法更成害民之政。到道君禅位后，新帝登基即诏令废止，迄今未复。

“然臣审青苗之法，立法本良，弊害丛生根由于地方执行不善：官吏为邀功，不问贫富，强行均摊配之，迫逼百姓借贷，且随意提高利息达四五分甚至八分；贫者无力缴还，吏督之急，则逃散四方；地方豪强则趁时贱买田宅，横肆兼并，或将借贷转手而成高利放出；又有为富不仁者，藉安石之名而行凌虐掳掠之实。遂使青苗法反成官府辗转放高利贷，榨取百姓利息的苛政。

“臣以为，青苗法确可解决农户青黄不接时节的生计，全然摒弃不用殊为可惜。为践证此法有效，臣于建炎二年正月，择治下溧阳县试行，初仅在每乡择四五等户各十贷以不等量的粮种，少贷者当年夏收即还贷，多贷者分夏秋两收分期还粮，每期取二分息。初见成效后于次年再扩借贷户数，又继续践行两年，一�