资本大唐-第356章
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所谓官，有品级者才是官，从一品到最低等的九品为止，每一品又分为正与从两级，而自四品以下，每一品又分为上下两等，也就是说，大唐的官员一共有三十级，每一级与上下两级都是差别极大，可谓是等级森严。不过李愔感觉这样的分级制度实在是太麻烦了，干脆把那些正、从、上、下等全都给去掉，只剩下一品到九品这九个级别。
而除了上面的正式官员外，一个行政机构想要运转起来，就需要另外一个不是官员的官员，那就是吏，说起吏这种官府里的工作人员，就不得不说一下封建王朝的行政系统，以大唐为例，最小的行政单位就是县，县里设有县令、县丞、主簿和县尉，加在一起也就四个有品级的官员，可是一个县想要运转，四个人肯定不行，所以就要进行招募，其中一些文书、六房管事之类的人，就是所谓的吏了，地位相当于后世的那种中低级公务员，衙门里办事的主要就是这些吏员。
只不过吏与官不同，官是朝廷任命的，俸禄也是由朝廷发放。可是吏就不一样了，吏是由地方官自行招募的，最多也就是再向吏部报一下就行了，中央政府根本管不到这些，而且这些吏的俸禄也是由地方官发放，与中央朝廷并没有太大的关系，顶多中央朝廷会默许地方官截留一部分的税收，做为这些吏的俸禄以及其他一些行政费用。
可是如此一来，很容易就会出现贪污腐败的现象，后世的明清两代贪污成风，很大一部分原因就是因为地方官对税收有截留的权力。另外吏在政治上也颇受歧视，比如和商人一样，后代不能参加科考等等。
李愔一开始还真不知道古代的官和吏还有这么大的区别，直到在登州做刺史时，才慢慢地搞清楚其中的差别，当时他就想对这种现象进行改革，可惜登州毕竟是大唐的领土，他虽然是皇子，但也依然没办法改变这么大一个国家的政体，所以只得作罢，直到现在有了台湾这么一个完全属于自己的地方，他才终于可以放开手脚。
首先，李愔将官与吏的俸禄发放权全都收回，统一由齐王府发放，对吏的招募也由齐王府统一招收，同时也消除了对吏的一些歧视政策。另外最重要的是，李愔以台湾读书人少为由，将官员的选拔方式也做了改变，不再学习大唐的科举制，则是直接从吏中选拔官员，打通了吏与官的升迁渠道。
其实大唐也有由吏升迁到官的做法，而且还有一个专门的名称，叫做流外入流内，流外就是指吏，流内就是指官，其实就是从体制外进入体制内，只不过这种情况比较少而，而且由吏升为官的人也受到极大的限制，比如有些官职无法担任，不能进入三品等等，可以说颇受歧视。不过现在倒好，李愔直接将吏升官作为一种主要的选拔机制了，虽然这让崔巍等一些传统官员有些不满，但因为大唐也有先例，所以倒也没有坚持反对。
由吏中选拔官员的好处是，提拔上来的官员大都有基层工作经验，熟悉自己的本职工作，不会像那些死读书之人，做官之后根本不知如何行政，还要向身边的吏员请教。当然了，这样做也有一些缺点，比如可能会造成官员的文化水平不一，而且也容易结党营私等等。
对于这种情况，李愔也做了相应的准备，那就是在台湾设立一个全新的机构，这就是台湾都察院，院长由杨暕推荐的那个陈宫担任。其实说新也不算新，这个都察院的功能其实和大唐的御史台差不多，都是监督考查官员之用，只不过它的功能更加单一，只有调查取证权，想要抓人的话，必需交由刺吏批准，再由专门的机构去执行，而这又牵扯到另外一个新的部门，那就是警察院。
前面已经说过，行政机构中的吏也由齐王府统一任命，不再由地方官招募，而除了吏之外，还有衙役这个特殊的阶层。吏虽然没有品级，但好歹也是正式的官方人员，而衙役则不同，几乎是属于贱民一类，与奴婢的地位差不多。只不过他们身上的责任却一点也小，身负着治安、收税、征粮等等繁杂的工作。
对于这个特殊的阶层，李愔做的改动更大，直接将衙役最大的工作职能，也就是治安职能剥离出来，专门在基隆成立一个警察总院，每个县里设有分院，统一管理全岛的所有警察，这些警察身负治安的职能，分院的院长虽然名义上是县令的下属，但却有独立执法权，甚至若是接到刺史签署的逮捕令，可以直接将治下的任何人当场拿下，包括县令本人。其中警察总院的最高长官称总长，与都察院的院长平级，仅在别驾之下，现在暂时由杨暕推荐来的朱猛担任。
其实说到底，李愔成立的都察院和警察院，就是将行政权和司法权分离开来，与一州六曹之中的法曹形成一个完整的司法机构，而之所以让陈宫和朱猛分别担任两院的最高长官，也是为了与崔巍和陆青这些原班人马形成牵制。本来李愔还想成立法院的，不过后来一想，台湾的才只是一州之地，本来就有法曹，若是再设立一个法院的话，权利就有些重合了，所以只是加强了一些法曹的职能，等日后地盘扩大了，再设立更高一级的司法机构也不迟。
司法权和行政权的分离，导致原来政府机构的权利都有了或大或小的改变，其中有不少部门的权利都被消减了许多，若是放在大唐那种政治机构成熟的体制内，肯定会遇到无穷的阻力，而台湾这里本来就是一穷二白，甚至原来在陆青治理之下，好多机构根本没有成立，所以李愔上面的那些改动，并没有遇到什么太大的阻力，也只有崔巍和那些被流放来的官员提出一些异议，不过全都被李愔压服下去了。
行政和司法的事搞定之后，接下来就是军事方面的改革，这可是一件重中之重的大事，为此李愔还特意将陆青、虎力和周龙三人叫到一起，一连商议了几天之后，最后终于有一个大概的结果。
第二百五十七章 请杨暕回长安
军队是统治者最有力的手段，也是统治的基础，对于这方面，李愔自然是十分万分重视，和陆青他们商量了几天，最后终于敲定一个方案，那就是先海后陆的原则，毕竟台湾这种岛屿，发展陆军基本没什么太大的用处，只有海军才是正途。
本来陆青手下就有一万多军队，再加上在岛上吞并了其他势力后，又有杨暕手下势力的加入，总兵力达到了三万余人。
不过这三万人里的水分可是极大，有相当一部分都没有经过专业的军事训练，甚至还有一些年纪都已经严重超标，对此李愔不得不和陆青他们将军队淘汰一部分，最后挑选出一万五千人的精锐，这些人都是年龄在十八岁以上，三十岁以下的青年，将官的年龄可以适应放宽，而且这些精锐全部都被编入海军之中。
这些人被挑选出来后，编制完全被打乱，然后进行统一的划分，现在暂时分为营、队、什三级单位，长官分别为校尉、队正、什长，其中每什十人，十什为一队，十队为一营，每营也就是一千人。至于营以上的编制，则暂时没有设立，因为按李愔的描述，以后就算是有战争发生，最多也只是与小股敌人战斗，太大的编制也没什么用，营这个编制就已经足够了。
另外在校尉之上，还设有郎将、将军、大将军三个更加高的军职，其中郎将可以统领五营，而将军则没有统军数量的规定，至于大将军，则只是一个虚衔或临时设立的职位，一般只有大规模的会战或有人立下天大的功劳时，才会被李愔任命为大将军。
一万五千海军被分成十五个营，现在由周龙和陆青两人负责操练，其中陆青被李愔任命为流求将军，统领着自己手下的第一支海军，而周龙虽然负责操练，但却和虎力一样，都没有正式在海军中担任职务，因为他们一个擅长练兵，一个擅长陆战，在海军中发挥不出自己的长处，所以暂时还在李愔的亲卫之中任职。其中周龙还好，他对练兵十分的有一套，所以倒是可以帮上忙，这次估计会在台湾多呆一段时间。
另外海军虽然是发展的重点，不过台湾岛上也不可能没有一点防卫力量，毕竟岛上还有不少土人，所以在被淘汰的一万五千人里，挑出一万相对不错的，分别驻扎到各个县内，剩下的五千人中，大部分都被分配到行政和司法部门，或为警察或为驿卒等等，反正都有固定的去处，每月的俸禄虽然不多，但却足够养活一家几口人了。
相比较而言，军队的改革还是十分顺利的，毕竟军令如山，只要李愔吩咐下来，陆青等人没有异议的话，立刻就能得到执行。倒是在政事上的改革有些麻烦，虽然反对力量弱小，但这些毕竟牵扯到台湾民生的各个方面，而且李愔又搞行政与司法分离，他自己却又没这方面的经验，所以下面的人一时间都十分不适应，开始时自然是一团糟。
对于这种情况，李愔也是没有丝毫的办法，毕竟他也只是参照后世的一些行政机构，可是对于这些机构的运行方式，他也只是知道一点皮毛，根本不适用现在的情况。幸好李愔总算是找对人了，代替他行使刺史大权的崔巍做了二十多年的官，行政经验丰富无比。而做为都察院长的陈宫也是个奇才，很快领会了自己都察院的职责和工作方式。
有这两个人在，台湾新政府从那种一团乱麻的状态，慢慢的被他们理清了条理，并且一点点的走上正轨。其实对于行政与司法分离，李愔也没有什么信心，只不过他知道一点，将行政与司法权放在同一群人手里，必然会滋生腐败，毕竟自己监督自己，每个人又不可能都是圣人，不出问题那才是怪事！
其实说到底，台湾这里不但是向海外开拓的第一步，也是他在行政上种下的一块实验田，趁着他现在还年轻，不但有时间，而且有资本犯错，所以无论在台湾这里的政体是否成功，对他来说都是一个积累经验的机会，而且在慢慢地改进中，总有一天会将自己�
