禁赌风暴-第7章

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《南方都市报》：借着打击民间麻将的东风，有关部门也应该好好想想为了丰富人民的业余生活，多搞些比打麻将，打牌更有意义的活动。

据《瞭望东方周刊》报道，自2004年末开始，“禁赌”这一名词高密度、高频率地进入了公众视野。参与打击赌博专项行动的中央部委达17个。有关禁赌的新闻成为近期中国媒体报道的热点。“这是新中国成立以来力度最大、范围最广、参与部门最多的一次打击赌博的集中行动。”公安部治安局一处处长佟建鸣说。

从1月11日专项行动开展一个多月以来，有关部门暂停了57条到周边国家的出境游线路。再加上国内严打赌博的压力，使得好赌者暂时无法出境赌博。

目前中国周边4个国家的146个赌场基本处于关闭歇业状态，有些已经开始考虑转产。

此前，中共中央政治局委员、国务委员、公安部长周永康号召，“打一场声势浩大的禁赌人民战争”。以“人民战争”来形容一项工作，实不多见。早在2004年9月份，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正强调，干部赌博“事关党的执政能力建设”。

高层为何将打击赌博上升到如此高度，为何动员如此众多的力量？

细心的人们会发现，这一次打击赌博专项行动是以党中央、国务院的名义来动员的。中央为此专门成立了“全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室”（简称专项行动办公室）。

据了解，这个机构由周永康总负责，中央办公厅主任王刚和国务院秘书长华建敏负责协调。公安部、中组部、中宣部、中央社会治安综合治理委员会等17个部委参与，规模空前。专项行动办公室设立在公安部治安局。

“总书记和总理曾经多次批示。”1月26日，专项行动办公室副主任吴明山说。

其实赌博日益泛滥的情形早在2003年就进入了高层视野。当年5月14日，公安部就给中国周边7省区公安厅发出通知，部署打击出境赌博现象。

为了掌握更加具体真实的情况，公安部治安局进行了充分的调研。他们多次将掌握的信息向中央汇报，得到了中央的支持。

“赌博的泛滥已经到了严重影响党的执政能力的程度，不解决将产生严重的后果。我们将所了解的情况悉数上报中央领导后，他们对此十分重视。”佟建鸣说。

“仅在2004年一年里，总书记和总理就某个具体赌博案件或者个别严重泛滥地区的批示就多达40多次。”

2005年1月20日，在中纪委、监察部《反腐败工作信息》一篇“少数党员干部参加赌博现象依然严重”的信息上，中央领导批示，要求应选择几起党员干部赌博案件，严肃查处后予以公布，以发挥警示作用，尤其对顶风作案的，要依法从重从快惩处。

针对境外赌场“兵临”中国边境，中央领导指出，这种情况如果任其发展蔓延而不采取措施，将会危害国家经济利益，助长贪污腐败行为，败坏社会风气。

2004年10月28日，中共中央政治局委员周永康召集中央22个部门负责人，研究制定开展集中行动的具体方案。

公安部官员表示，此次打击赌博行动绝不是一阵风，将会对这类违法行为构成持续的压力，采取多管齐下的办法。

佟建鸣认为，银行特别是基层银行应该下大功夫加强对大额划拨资金的监管，防止资金随赌博活动流失。中国人民公安大学治安系主任郭太生对此表示赞同。

“法律规定到海外旅行或者进行商务活动的中国人最多只能携带5800美元。但许多中国人在赌桌上动辄挥霍数万甚至数十万美元。这些钱是怎么带出去的？”他问。

他认为，近些年中国虽然加强了反洗钱的制度建设，但是金融机构和有关部门对大额资金流向的监督还显得乏力。因此必须大力加强金融制度建设。

佟建鸣呼吁：“一定要禁止国内银行在境外赌场及其附近地区设立提款机”，甚至“限制银联信用卡在赌博活动严重的国家和地区使用”。

他认为，加强互联网监管、截断赌博信息的传递渠道也是堵漏的一个方面。而且还要严格出入境管理，规范旅行社和旅游中介组织的行业行为。

目前“两高”已经开始研究出台新的司法解释，将进一步明确开设赌场、聚众赌博和以赌博为业的具体解释。对新形势下出现的赌博犯罪新情况、新问题也将明确法律适用的依据。

佟建鸣认为，目前社会上对赌博的认识混乱是导致打击不力的一个重要原因。有人认为国家发行彩票就是赌博，国家可以办，民间也可以。

还有一种比较流行的观点认为，目前中国周边国家纷纷开设赌场，内地不开，等于坐视资金外流。开设赌场可以刺激地方经济发展，提供就业，防止资金外流。国家应该开禁，可考虑在新疆、青海等偏远地区开设合法赌场。

有关中国是否应该扩大开放博彩业的讨论近期持续不断。佟建鸣说：“这些思想上的偏差直接影响了我国禁赌工作的开展。”

中国法律将赌博视为严重的刑事犯罪。国家财政部有关官员明确表示：中国不会向赌博低头，“这不符合中国的主流价值观”。

重拳出击

全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动开展以来，各地公安机关重拳出击，相继破获了一批赌博大要案件。据不完全统计，截至今天，北京、吉林、山西、江苏、广东、广西等省、区、市公安机关共侦办赌博案件1900余起，其中大要案件230余起（网络赌博案件130余起、党员领导干部参赌案件21起53人），抓获违法犯罪嫌疑人1。5万余人。

公安部打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室今天向社会通报7起赌博大要案件：

上海甘介其网络“百家乐”赌博案

近期，上海市公安机关查获一网络“百家乐”赌博团伙，抓获以甘介其为首的团伙成员15人，暂扣涉案现金600万元、汽车两辆。经查，2004年5月以来，甘在缅甸木姐市永和大酒店赌场承包“百家乐”赌台，安排其妻及赵新、赵峰兄弟负责记收账、招揽赌徒，通过互联网视频技术即时接收缅甸赌场实况，先后在上海多处开设多个分赌场当场押注，并通过电话向缅甸方面“报盘”。据缴获的部分涉赌账册记录，参赌人员达50余人，每个参赌人员累计输赢一般都在50万元以上。去年6月至11月，赌场输赢累计达8500余万元。现甘介其等3人被依法逮捕。

上海袁珉网络赌球案

近期，上海市公安机关破获袁珉组织网络赌博案，抓获袁珉等涉案对象24人，当场缴获赌资103万元、电脑16台，暂扣涉案车辆两辆。经查，自2004年4月至案发，该团伙成员共通过台湾“宝盈网”投注赌球9000余万元，现袁珉等4人被依法逮捕。

北京市“12；#8226；23”网络赌球案

2005年1月11日，北京市公安局破获“12；#8226；23”网络赌球案，抓获主要犯罪嫌疑人贾栋、杨艺，收缴用于网络赌博的电脑两部。经查，贾栋自2003年11月受雇于“新宝”网络赌博公司，帮助该公司与其他庄家、参赌人员核对、结算赌资；杨艺将其住所租借给该公司设庄赌球，并提供网络接口和电脑，自己也长期从事赌球活动。该团伙2004年12月份接受投注96374笔，赌注金额2。3亿元；仅2005年1月1日至8日，接受近6千万元的投注。

吉林省“1；#8226；20”网络赌博案

2005年1月23日，吉林省公安厅组织长春、珲春和敦化三地公安机关成功破获“1；#8226；20”网络赌博案，抓获犯罪嫌疑人王檬檬、庞云海等5人，收缴赌资6万余元及查扣用于赌博的电脑9台。经查，王檬檬伙同他人在长春市共同经营一个赌博网站，并雇佣庞云海操盘，自2004年12月以来，共接受投注3400余万元。

吉林延边自治州蔡豪文出国赌博案

2004年1月至11月，蔡豪文（男，吉林省延边自治州交通运输管理处处长），利用职务便利，挪用公款276万余元，并向5家运输企业借款75万元，通过吉林珲春某口岸先后27次出境参赌，将上述资金作为赌资，挥霍一空。蔡于2004年11月19日潜逃，目前，吉林省公安厅正全力追捕。

宁夏灵武市委组织部副部长贺林为赌博人员通风报信案

贺林，男，原灵武市委组织部副部长、市直机关工委书记。2005年1月18日，宁夏回族自治区公安厅采取集中打击灵武市地下“六合彩”突击行动时，发现事先侦查到的几处窝点均已关闭。经查，贺林将此次查处行动的信息用电话透露给亲戚张万智（已被刑事拘留），张万智随即告知灵武市从事地下“六合彩”赌博活动的其他庄家，致使公安机关采取的打击行动失利。1月20日，灵武市委决定撤消贺林的市委组织部副部长、市直机关工委书记职务，调离组织部门。

云南省德宏州跨境“猜字花”赌博案

云南省德宏州公安局治安支队在调查中发现，境外“贺乱”家族在云南省德宏地区进行“猜字花”非法彩票赌博活动。2004年12月18日，该支队将为首人员旺信（女，缅甸人）抓获，并抓获其发展的下线庄家张德传、王国玉、倪萍等8人，缴获赌资60余万元，查明涉案赌资800余万元。目前，张德传、倪萍、王国玉等8人已被批准逮捕。

随着互联网的普及，赌局也开始在网络中出现，网络是虚拟的，但网上赌博演绎的却是真实的阴谋与罪恶。近期由公安部挂牌督办并破获的22起重特大赌博案件中，以网络技术为支撑的就有11起。

当拥有几千年沉积、变幻出成千上万种玩法的赌博活动，和仅十余年历史的互联网结合在一起的时候，顿时迸发出巨大的“魔力”。据统计，目前全球赌博网站约有1400多家，年营业额高达600亿美元。其中，中文赌博网站约有330多个，主要建在中国台湾、中国香港、美国和东南亚地区。

据介绍，网络赌博1995年进入我国，2000年开始活跃，至今已涉及我国20余个