禁赌风暴-第6章
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为了切断境外赌场生存的境内条件，云南省协调相关职能部门，齐抓共管，开展综合治理，严厉打击境外赌场及其代理人在我境内设立办事机构，招徕我公民出境参赌的违法犯罪行为，并进一步加强了边境地区管理工作，加大边境线的巡逻力度，严格出入境证件管理，切断我公民出境参赌的渠道。同时，云南省政府通过开展双边会晤，阐明了中方禁赌的坚决态度，取得外方的理解和配合。
一系列强有力的打击行动使境外赌场生机顿失，目前云南边境地区境外82家赌场已有81家被迫关闭，尚在经营的1家也因参赌人员锐减而惨淡经营。9500余名在境外赌场打工的中国公民被劝返回国。
虽然此次禁赌行动成效明显，有效遏制了境外赌博对我境内造成的危害。但是，基层办案人员普遍对记者谈到，要使境外赌场真正禁绝，还面临一些实际问题。
首先，境外赌场设在境外，我们无法从根本上予以取缔。“只要有赌场存在，就会对赌客产生诱惑。”
其次，到境外取证十分困难。我国刑法第七条第一款规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的适用本法，但是按本法规定的最高刑期为三年以下有期徒刑的，可以不追究。”也就是说，我国还没有针对出境赌博的罪名，即使抓住中国赌客，至多只能按赌博罪或偷越国境罪量刑，难以形成威慑力。
“防止境外赌场死灰复燃，关键是要建立一个长效禁赌机制。”德宏州公安局局长杨余认为，在加强治标措施的同时，要深入研究治本策略，“一方面，要加强对我国公民的宣传引导，严格边境管理，阻断我国公民出境参赌渠道；另一方面，要加强与外方的沟通和合作，取得他们的支持、理解。”
当前中央治理出境赌博的成果确实令人振奋，不过也要看到，禁赌是一项长期工作，而出境禁赌牵涉到与邻国的关系，因此难度更大。据记者了解，对于中国禁赌令的实施，一些缅甸少数民族地方政府有抵触情绪，觉得中国禁赌严重损害了他们的经济利益。与此同时，大部分赌场老板目前还持观望态度。很多人表示，以前中国政府也经常实施禁赌令，但大部分时候都是时紧时松，没有贯彻始终。不少赌场曾经采取过这样的对策：要么移到别处再开一个，要么变换路线，让中国赌客绕过中缅边境，直接从泰国进入缅甸。看来，这场“禁赌战争”，将是一场长期的“战争”，只有坚持到底，才能让这些赌场经营者和赌客彻底放弃卷土重来的幻想。
边境地区地形复杂，也是禁赌工作面临的一大困难。例如中缅边境边境线很长，又没有明显的河流或山脉阻隔，中国边防部队能做的只是加强检查，但不可能封死所有的通道。像银井这个村子，就地跨中缅边境，有的村民白天在中国境内种地，晚上回缅甸境内的家里休息，一些赌客就趁机随边民越过境去。此外，有些境外赌场还有黑社会背景，与走私、贩毒等跨国犯罪活动紧密联系在一起。因此，要打好这场禁赌战争，不但要妥善解决诸多技术上的问题，还要充分估计其中的困难和艰险程度。
第3章 禁赌风暴（上）
第四章禁赌风暴
近年来；各类赌博违法犯罪活动在我国呈蔓延之势；赌博花样不断翻新；参赌人数不断增多；涉赌金额越来越大；已经成为社会一大公害。针对日益严重的赌博违法犯罪问题；从今年1月到5月；我国将在全国范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动。这次专项行动重点打击对象为5类人：境外赌场、赌博（博彩）公司和赌博网站在我境内的代理人、代理机构；赌博网站的开办者、维护者；六合彩、赌球赌马等赌博活动的组织者；开设赌场、聚众赌博的组织者；参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。重点整治地区包括网络赌博和赌球赌马问题严重的地区；六合彩、私彩赌博问题严重的地区；境外设有赌场的边境地区；群众举报赌博线索严重的地区。一些媒体把这称为“禁赌风暴”。
2005年新年伊始，中国经历了十几年来最寒冷的一个冬天，但是对于中国那些爱好赌博的政府官员来说，这个寒冬却刚刚开始——1月11日，中央纪律检查委员会向全国发出禁赌令：明确指出，今后对参与赌博的党员干部，一律予以免职，到国外、境外赌博的更要从严惩处。这已经是两个月来中纪委第三次发出禁赌令。
发布禁赌令的这一天，一场遍及全国的禁赌风暴开始掀起来：全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议同时召开。这次专项行动重点打击对象之一，就是参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。
禁赌风暴开始连日来，中央有关部门不断在不同场合强调，严禁官员赌博，尤其是境外赌博。禁赌的大网撒向的不只是领导干部党政官员，还有其他组织赌博的成员。此次活动重点打击对象为5类人：境外赌场、赌博（博彩）公司和赌博网站在我境内的代理人、代理机构，赌博网站的开办者、维护者，六合彩、赌球赌马等赌博活动的组织者，开设赌场、聚众赌博的组织者，参与赌博的国家公务员、企业事业单位负责人。重点整治地区包括网络赌博和赌球赌马问题严重的地区，六合彩、私彩赌博问题严重的地区，境外设有赌场的边境地区，群众举报赌博线索严重的地区。
据法制晚报报道，中国禁赌风暴伊始，越南、缅甸等地的80多家赌场纷纷倒闭、停业，许多赌场开始为前景担忧。
地下六合彩、私彩、网络赌博、出境赌博、官员豪赌，不断泛滥的赌博不仅败坏了社会风气、造成经济损失，而且已经给中国的吏治带来消极的影响。
在境内出现的各种赌博形式中，地下六合彩和私彩是最为泛滥。这类赌博活动主要是利用香港六合彩和国内正规彩票的发行规则，以发售非法彩票的形式进行，具有规则简单、玩法多样、诱惑力大等特点。作为一级庄家的境外人员，大多选择一些相对落后闭塞的村镇利用当地人作二级庄家发展赌博网络，然后抽取巨额利润。
参与六合彩和私彩赌博的人员大多倾家荡产，很多地方甚至整个村子因此陷入破产境地。境内赌博的泛滥，使境外赌博集团嗅到了巨大的利益空间，他们一方面利用互联网在境内发展网络赌博，另外一方面开始大量在中国边境设立赌场，吸引中国赌客出境豪赌。而在这些出境赌博的人员中就不乏国内的领导干部。
蔡豪文，就是近期因为出境豪赌而闻名的官员，这位原延边州交通管理处处长，仅在2003年11月到2004年11月一年间就先后30次出境赌博，一共挥霍公款和企业资金350万元；而在已经落马的官员中，曾经参与出境豪赌的也并不鲜见。因巨额受贿被判死刑的原沈阳市常务副市长马向东，曾经17次去澳门赌博，最多一次三天输掉上千万；同样因巨额受贿被判死缓的原厦门市副市长蓝莆，私自前往香港赌博，也曾经一天输掉350万。这些参与出境赌博的官员有着相同的特点，一是公款赌博，不掏自己一分钱腰包；二是一掷千金，毫不吝惜。一旦官员和豪赌划上等号，腐败就再所难免，不仅败坏吏治，而且使大量的公款轻易外流，必然给国家造成无法弥补的经济损失。
官员巨赌豪赌出境豪赌，那他们的巨额赌资为何轻易得来呢？让我们听听场外专家的观点。
刘俊海（中国社科院法学所研究员）：往往对于单位的领导，特别是第一把手监督机制还不健全，存在着一些部门的领导人，能够凭他自己一个条子或者一个电话，就能把巨额的资金划转到他所需要划转到的银行帐户上去。另外，还有一些个企图通过行贿谋取不法利益的人，也会根据这些官员的眼色，及时的提供巨额的赌资。当然他们在行贿之后，总可以通过不法的方式，把他当时付出的赌资能够通过其他的方式捞回来，这也是为什么一些政府官员在赌博的时候一掷千金的重要原因。
关于这个问题，我们来看看其他媒体的观点：
《环球时报》：贪官在境外赌桌上的“豪爽”让外国人目瞪口呆，不仅威胁到我国的经济安全，也直接影响到我国的国际形象。
《中国经济时报》：要深刻地检查国家资金到底是通过什么途径流出国外的，要干净彻底地斩断流出海外的途径，决不能遗留任何后患。
BBC：北京高层对官员赌博，尤其是出境赌博的问题高度重视，表明它已成为中国反腐败的新战场。
行动伊始，公安部白景富副部长发表讲话说，这次专项行动将区分赌博行为和群众娱乐活动，对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。
白副部长的讲话谈到“参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，将以批评教育为主”，这其中有“少量”、“轻微”、“较少”等比较模糊的概念，可能会让具体执法者比如基层派出所的民警们无法明确掌握。对此，东方时空做了一个调查：
平常您的朋友或者家人会参加一些打麻将、打扑克等带头的娱乐休闲活动吗？
1、会，经常44％
2、偶尔会有32％
3、几乎没有24％
如果有，您认为一次输赢多少算赌博？
1、200元以下15％
2、200—1000元18％
3、1000以上67％
因此，“禁赌”的同时，除了由公安部门确定原则外，各地方是否应该根据各地实际情况以及地域内的经济差异来具体界定赌博和群众娱乐的界限，形成实施细则以方便实施。
看看其他媒体的观点：
《中国新闻周刊》：将赌博行为和群众娱乐区分开来，将会争取大多数群众，孤立一小撮赌徒，这是法治逐步成熟的表现，也是执法人性化的表现。
《南方都市报》：借着打击民间麻将的东风，有关部门也应该好好�
