中国十个五年计划研究报告-第92章

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要作好全面规划；（2）工业要合理布局；（3）逐步改善城市的环境；（4）综合利用，除害兴利；（5）加强对土壤和植物的保护；（6）加强水系和海域的管理；（7）植树造林，绿化祖国；（8）认真开屣环境监测工作；（9）大力开展环境保护的科学研究工作，作好宣传教育；（l0）环境保护所必需的投资、设备、材料要安排落实。11月，国务院批转国家计委《关于全国环境保护会议情况的报告》指出，保护和改善环境，是关系到保护人民健康和为子孙后代造福的大事，关系到巩固工农联盟和多快好省地发展工农业生产的大事。要把这项工作提高到路线的高度，认真重视，认真对待。过去由于对三废的危害性认识不足，缺乏经验，一些地区已经出现了环境污染的问题。【贺氏藏书·刘大海精校】

各级革命委员会必须把保护和改善环境的工作列入重要议事日程，把这项工作认真抓起来。要做好环境保护的规划工作，使工业和农业，城市和乡村，生产和生活，经济发展和环境保护，同时并进，协调发展。新建工业、科研等项目，必须把三废治理设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。否则，不准建设。对现有城市、河流、港口、工矿企业、事业等单位的污染，要迅速作出治理规划，分期分批加以解决。要在资金、材料、设备上给以保证。各地区、各部门要设立精干的环境保护机构，给他们以监督、检查的职权。要依靠群众，逐步建立必要的规章制度。从此，环境保护成为国家计委在制定和检查计划工作中的一件大事1974年，国家又成立了国务院环境保护领导小组，各地也开始成立环境保护机构。在这些法规和机构的监督下，四五计划的项目规划、施工、验收都有了初步的环境保护标准。

四五计划的第三个历史性起步，是开始制定衣村普及教育战略目标。1971年月6日，周恩来在接见全国教育工作会议领导小组成员时指出，普及小学教育这是一个大政。根据他的这一意见，8月13日，中共中央转发《全国教育工作会议纪要》时要求：争取在四五计划期间，在农村普及小学五年教育。8月19日，国家计委、国务院科教组、财政部联合发出通知，为了解决当前教育经费紧张和生产队负担过重的问题，决定追加本年教育经费35亿元，重点用于解决农村中、小学教育经费不足问题。

11月至12月，国家计委又召开研究1973年国民经济计划会议，提出1973年要对各项比例关系进行必要的调整，提高教育经费中用于普及小学教育的投资。由此，全国开始大抓学龄期少年儿童占全国大多数、失学率也较高的农村地区小学普及教育，到1975年四五计划完成之后，全国中小学教育在数量上出现了一个建国以来的高峰。

其中1975年、1976年全国小学在校学生数，1977年全国高中、初中在校学生数，年的各级学校在校学生占全国人口比例，1978年全国平均每万人中中学生比例（相当于1965年的三倍半），都分别是建国以来至1992年的43年中最高的。但是，由于文化大革命的影响，除了教育质量低下的弊病，这种教育发展在结构上也是很不平衡的，甚至是以牺牲高等教育的代价换来的，1978年大学生占全国学生总数仅04％，只相当于1949年的水平，也是建国以来最低的。四五计划的这一目标虽然没有完成，但毕竟为2000年我国基本上实现普及九年义务教育走出了第一步。

·4。三五、四五计划的历史评价

一、三五、四五计划中的问题和应当汲取的教训

在中国五年计划史上，最难以准确评价的，可能是三五、四五这两个计划。难点不仅在于其与10年文化大革命几乎同时，计划管理失控，统计数据十分混乱，而且在于计划本身的制定和完成也经过多次反复和动荡，忽高忽低，存在几个不同参照指标，可以得出大相径庭的结论。

（一）从计划指标看三五、四五计划

在这两个计划编制中，出现了截然不同的两个极端，三五计划制定指标过低四五计划制定指标过高。

1。指标偏低的三五计划。

1964年邓小平、李富春起草的抓吃穿用的三五计划设想是：到1970年要实现：粮食4300亿至4600亿斤；棉花3850万至4200万担；棉纱780万至850万件；钢1600万至1800万吨；煤炭285亿至295亿吨。铁路货运量64亿至66亿吨。

工农业总产值2440亿至2610亿元，每年平均增长81％－95％。其中，农业总产值平均每年增长45％－59％；工业总产值平均每年增长97％－11。2％，五年基本建设投资1000亿元左右。

如果按照这个指标，1970年实际达到的情况是：粮食完成上限10。43％，棉花完成上限10。84％，棉纱完成13。3％，钢完成下限的11。0％，煤炭完成上限的11。5％，铁路货运量完成上限的10。09％。工农业总产值完成上限的12。0％，平均每年增长96％；其中，工业总产值每年增长117％，超过计划上限；由于农业让位于战备，投资减少，使农业总产值每年增长39％，没有达到计划下限。五年实际基本建设投资完成97。6％，尚留有余地。

1965年周恩来、余秋里根据毛泽东意见主持制定的抓战备三五计划指标是：到1970年底要实现：粮食4400－4800亿斤，钢产量1600万吨，原煤28－29亿吨；工农业总产值2700－2750亿元，每年平均递增7％；农业递增4％－5％，工业递增8％。五年基本建设投资850亿元。

按照这个指标，1970年达到的情况是：粮食完成下限的1104％，棉花完成下限的905％，钢完成1109％，原煤完成上限的117％，货运量完成951％。工农业总产值完成1141％－1162％：工业总产值完成1211％，年均增长速度117％，大大超过计划上限要求的8％；农业完成计划下限的1023％，年均增长速度没有达到要求。五年实际基本建设投资超过计划850亿元的如果仅从数字看，除棉花产量外，两个计划指标都得到了比较轻松的完成。但是，考虑到19671968两年因为文化大革命动乱经济出现了负增长，这些指标实际上是在三年时间里完成的，原计划显然是偏低的。1966年国家计委报告曾预计很多年指标可以在1968年完成，也说明了这一点－－¨三五计划实际上是个三年计划。

尽管偏低的计划指标给我们应对文化大革命的动乱留有了余地，尽管计划指标偏低比过高对计划的冲击要小，我们还是要从编制计划的角度认为，三五计划并不够符合实际，它的完成带有一定水分。

造成这种情况的原因，是经过1960－1962年三年严重经济困难，使决策者认识到高指标的危害性，制定计划时比较谨慎，注意到要保持人民的基本生活需要，留有余地。

邓小平、李富春的抓吃穿用是如此，毛泽东的备战备荒为人民也体现了这个思想。

从这一点上说，指标定得比较低的出发点还是值待肯定的。

2。指标过高的四五计划。

四五计划虽然始终是一个草案，但就1975年指标来说，也经过了三次变化。

第一次是1970年起草的《四五计划纲要（草案）》，规定的1975年要实现的各项经济指标是：工农业总产值4900亿元，工业总产值达到3800－4000亿元，年均增长速度高达128％。钢3500－3800万吨，原煤4－4。3亿吨，铁路货运量9－10亿吨，粮食6000－6500亿斤，棉花6500－7000万担。五年合计基建投资1400亿元，大大超过三五计划的850亿元规模。这是一个高指标、高投入的计划。

按这个高指标相比，这个计划显然没有完成。1975年工农业总产值只完成（按1970年不变价格）；农业因为定得很低而得到完成。41种主要工业产品产量，只有12种完成，另外有3种达到了浮动指标的下限。其中，原煤、原油、木材、水泥等主要是靠采掘自然资源，机床、拖拉机、内燃机等主要是靠为实现农业机械化和战备需要大力投资的制造业。其余钢铁、发电量、粮食、棉花等主要指标等不仅没有完成，而且相差甚远。而实际基建投资则达到1764亿元，超出计划。

第二次是1973年降低的《凹五计划纲要（修正草案）》指标。规定1975年工农业总产值为4430亿元，工业总产值由4000亿元下降到3200亿元，年均增长速度由128％下调到77％。农业总产值因原定过低调高到1230亿元；钢压低到3000万吨；右4种因缺乏数据或因统计口径变化未作比较。

粮食下调到5600亿斤。其余指标，多数都有不同程度的下降。基建投资规定的下限下降了50亿元，上限仍维持原定的1400亿元，投入仍然很高。

按照《修正草案》规定的1975年指标要求来检查计划执行的结果是：工农业总产值完成计划的10。17％，其中农业完成10。45％，工业完成10。06％。主要工业产品有18种如原煤、原油、发电量、木材、水泥等完成和超额完成，3种如铁路货运量、合成氨、棉纱等接近完成，20种如钢铁、铁矿石等没有完成。4种主要农产品中，粮食完成10。35％，猪、水产品分别完成10。37％…10。02％，棉花在1973年曾经提前完成四五计划指标，1975年因灾完成

第三次是1975年2月中共中央批准的1975年年度计划指标。工农业总产值、工业总产值均规定了低于1973年指标的下限，工业产品产量指标多数都再次下调，农业总产值和农产品产量指标都得到提高。

如果和1975年度计划指标相比，可以说完成较好。其中工农业总产值完成下限的1013％，工业总产值完成下限的99。2％，农业总产值完成10。66％（均按当年价格），种主要产品，有27种完成或较大幅度超额完成，有10种基本宪成（完成90％以上），只有6种未完成。

由上我们可以看出，1970年编制的四五计划指标是过高的，不可能得到完成。

1973年修改降低的四五计划指标仍然偏高，虽然基本完成，但并不理想。1975年年度计划拟