中国十个五年计划研究报告-第155章
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徊酵乜砘∩枋┙ㄉ璧牧煊颍黾优┐宓缤ㄉ韬土甘炒娲⑸枋┙ㄉ璺矫娴耐蹲省Ｔ�8月19日召开的九届全国人大常委会第四次会议上，通过了中央财政预算调整方案。
预算调整方案的主要内容是：（1）增发1000亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资。这1000亿元国债只对国有商业银行发行（中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行四家分别认购500亿元、200亿元、100亿元和200亿元），还债期限为10年，年利率55％1000亿元的举债一分为二，在1998年和1999两年纳入国家预算，打入财政赤字，相应使1998年中央预算支出扩大500亿元，中央财政赤字亦由年初预算的460亿元扩大到960亿元。同时，考虑到将要投资建设的基础设施项目中，许多是地方性的，本应由地方政府负责，但现行《预算法》明确规定地方政府无权举债，地方财政预算也不能打赤字，因此国务院决定此次增发的1000亿元国债中，有500亿转借给地方政府使用。（2）将年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出1998年夏天中国长江流域和嫩江、松花江流域遭遇百年一遇特大洪水。
决策层对增发国债所筹集的1000亿元资金确定了以下的使用原则：1。仝部用于基础设施建设项目，绝不能搞一般性工业项目，以优化结构、增强发展后劲。2。资金要优先用于加快在建项目建设以及已做好可行性研究的前期准备工作的项目。3。既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而起，搞盲目重复建设，片面追求建设速度。4。新上项目要严格按程序报批，由中央统筹定向安排。中央财政安排的新上项目要向中西部地区倾斜。5。所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。
国债资金主要投向六个方面：
1。增加农林水利和生态环境建设投资。主要工程项目包括：大江大河防洪水利工程，重点是加快长江、黄河等七大江河的堤防加固和骨干枢纽工程建设；重点海堤加固工程；长江、黄河中上游水土保持工程；林业和生态项目，主要是国家重点生态环境项目建设，以及国有天然林保护工程和十大防护林体系建设。
2。通过增加投入，继续加快铁路、公路、电信、机场、航道的建设。铁路主要安排京九南段复线建设等；公路按照五纵五横的规划，重点加快三纵两横两个重要路段的建设进度。
（三纵指同江至三亚、北京至珠海、重庆至湛江，两横指连云港至霍尔果斯、上海至成都，两个重要路段指北京至沈阳、北京至上海）；电信建设主要发展数字通信和移动通信网络。
3。扩大城市环保和城市基础设施建设规模。主要支持大中城市污水和垃圾处理、供水、供热、供气、城市道路和绿化等方面的项目。
4。城乡电网改造。这是国家第一次大规模进行城乡电网的建设与改造。农村电网改造和建设，将与农网管理体制的改革同步进行，最终做到同网同价，切实减轻农民负担。城市电网改造，主要是扩容。
5。建设250亿公斤仓容的国家直属储备粮库。全年国家直属储备粮库建设投资达到年初计划的17。5倍，超过建国以来的投资总额。这些粮库主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。粮库全部建成后，可以基本满足国家储备粮的仓储需要。
6。扩大经济适用住宅建设规模。此外，运用新增国债所筹资金，还将增加公检法设施建设投入。
方案确定后，为了使新增投资计划尽快下达，尽早发挥拉动经济增长的作用，由国家计委牵头，成立了由财政、银行等有关部门组成的加快基础设施建设领导小组，下设农林水利、交通通信、城市基础设施、电网、粮库、住宅6个评审组，采取集中办公、联合评审的办法，加快审批进度。在符合程序、保证质量的前提下，到1998年8月底之前，所有项目投资计划全部下达。在如此短的时间里，审批完这样多的投资项目，这在中国建设史上还是首次。之后，为了使新增国债投资在年内形成尽可能多的工作量，国家计委还会同有关部门组成检查组和稽查组，督促资金及早到位，项目及早开工，并加快建设进度，保证工程质量。
1998年的情况表明：因应扩大内需的方针，宏观调控政策已经发生了转向，即从紧缩性的政策转向了扩张性的政策。
（二）1999年：投资和消费需求双拉动在部署
1999年的经济工作时，决策者认为，1999年中国经济友展所遇到的困难将比1998年更大一些，特别是外贸出口形势将更加严峻，利用外资也将会遇到新的困难，而转变国内消费需求不足、社会投资不旺的状况还要有一个过程；同时考虑到1998年遭受了特大洪涝灾害，灾后重建、水利建设和水毁工程的修复刻不容缓，于是决定继续实施积极的财政政策，进一步扩大政府投资。1999年初，在1998年国债发行规模的基础上，增发500亿元长期国债，用于基础设施建设；同时加强了国债资金的管理工作。
1999年年中，中国经济发展所面临的外部环境仍然十分严峻，导致外贸出口和利用外资双下降。上半年出口下降46％，贸易顺差减少146亿美元，实际外商直接投资下降92％给经济稳定增长和国际收支平衡带来了较大的压力。同时，国内经济生活中的一些问题也更加明显地表现出来：一是固定资产投资增长速度放慢。由于1998年国债资金的集中投放期基本已过，而集体、个体投资意愿又不强，固定资产投资增长幅度呈现逐步减缓的趋势，1999年上半年投资增幅比一季度回落76个百分点。如不采取措施，下半年投资增幅下降的趋势可能会更加明显。二是消费需求持续不振，市场销售仍然不旺。1999年上半年，社会消费品零售总额螬长64％，比上年同期下降04个百分点。有鉴于此，决策层决定进一步加大积极财政政策的实施力度，又增发了600亿元长期国债专项用于固定资产投资（发行模式同1998年一样：发行对象为国有商业银行，其中的300亿元为中央代地方发行。中央增加的300亿元国债反映在当年预算上，相应扩大当年赤字规模）。同时采取综合对策，进一步扩大国内需求，鼓励出口，促进经济快速增长。
新增国债资金的使用原则是：1。既要考虑选择急需投资的领域，也要考虑有利于社会经济的长远发展；2。优先安排上年使用财政债券、地方配套资金到位比较好的续建项目…》小说下栽＋wＲshＵ。ＣoＭ
