中国十个五年计划研究报告-第148章
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拿小头，制约了财政收入的稳定增长，国家财政在国民生产总值中的份额持续下降，1992年财政收入占国民生产总值的比重由1979年的26。7％下降为16。6％；困难加剧。此外，承包基数因时间的推移不合理因素增多；企业经营中的短期行为威胁到国有资产的保值增值；承包合同的执行中实际上包盈不包亏；等等，都削弱了政府财力和调控经济的能力。
在中央与地方的关系方面，改革开放以来，为了调动地方政府发展经济的积极性，实行了财政包干和分灶吃饭。地方财政包干制使每年增加的财政收入，多数归地方所得，这不仅使中央财政收入占全国财政收入的比重不断下降，而且助长了地方保护主义倾向，恶化了资源配置，干扰了市场的正常发育。由于中央财力不足，就无法满足调节地区发展水平、执行国家产业政策、抑制通货膨胀、保持社会总供求基本平衡等宏观调控的需要。由于财政包干，地方政府的利益就与地方的企业紧紧联系在一起，于是地方政府纷纷发展短平快、价高利大的项目，投资饥渴？预算软约束？重复建设成为很难治愈的顽症，而这些都是经济过热的根本原因。
此外，在财政运行上，由于体制不合理、不规范，各种擅自减免税，随意退税、包税现象普遍，财权分散，各种集资、摊派屡禁不止，大大降低了国家财政的分配协调功能。
由此可见，加快财税体制改革，已成为当时加强中央宏观调控的迫切要求。
1992年，经国务院批准，在辽宁等省、市、自治区实行了分税制财政体制试点年又进一步扩大了试点范围。在此基础上，1993年12月15日国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994隼1月1日起在全国各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行。
这次财税体制改革，是建国以来第二次重大财税体制改革。它主要是建立以分税制为核心的财政体制和以增值税为主体的税收体制，同时实行税利分流，以调整整个财力的分配格局，并为企业创造平等的竞争环境。这次税制改革的指导思想是：统一税法，公平税负，简化税制，合理分权，保障国家财政收入的稳定增长，建立与社会主义市场经济体制相适应的税制体系。基本内容如下：
（一）实行分税制体制，理顺中央与地方的分配关系
1。按照中央政府和地方政府各自的事权，划分各级财政的支出范围。2。根据财权事权相统一的原则，合理划分中央和地方的收入。3。按统一比例确定中央财政对地方税收返还数额。4。妥善处理原体制中央补助、上解以及有关结算事项。
（二）改革国有企业利润分配制度，为企业创造公平竞争的环境
1。国有企业统一按照国家规定的33％的比例税率缴纳所得税，取消各种包税做法。2。建立统一、规范、合理的企业所得税税基。3。国家采取多种形式收取国有资产收益。如股份制企业分红，合资企业分利，全资企业实行税后利润上缴等。4。取消原来对国有企业征收的能源交通重点建设基金和预算调节墓金。
（三）全面改革税收制度，建立新型税制体系1。建立以增值税为主体、消费税和营业税为补充的流转税制。2。统一内资企业所得税。3。建立统一的个人所得税制。4。扩大资源税的征收范围。5。开征土地增值税。6结合税制改革，确立适应社会主义市场经济需要的税收基本规范。
（四）彻底取消向中央银行的透支或借款，赤字全部以举借国债方式弥补
从1994年起，国家财政改变了多年实行的债务收入不列赤字，对外公布的赤字又以向中央银行透支或借款的传统做法，转以国际通行的口径计算赤字，以国际通行的做法弥补赤字，即：债务收入不列入正常财政收入；经常性（无偿性）财政收入与全部财政支出之间的差额（负值）即为财政赤字；财政赤字仅以国债一种方式弥补。改革后的国家财政预算所安排的赤字，也就不再有所谓的软赤字（以债务收入弥补的赤字歼口硬赤字（以向中央银行透支或借款弥补的赤字）之分。
这次财税改革，由于目标明确、措施得当，获得成功。
五、经济运行软着陆的成功经过
上述改革和发展，到1997年，我国国民经济发展出现了高增长、低通胀的新局面，国内生产总值比上年增长88％，但商品零售价格总水平仅比上年上涨居民消费价格仅比上年上涨28％，分别比上年回落53和55个百分点。实现了我国改革开放以来多年向往的，也是世界各国努力追求的目标。更有意义的是，到年，我国的市场供求关系已经发生了根本性的变化，即由建国以来长期存在的短缺经济和卖方市场，转变为供给略大于需求的买方市场，这不仅为我国建立和健全社会主义市场经济体制提供了基本条件，也为我国长期追求的经济增长方式转变，即由外延型发展向内涵型发展奠定了客观基础。以下两个表的数字可以充分反映出经济过热逐渐降温的过程。
·5。八五期间的经济发展成就和存在的问题
以1992年邓小平同志南方谈话和中国共产党的十四大为标志，中国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段。在全国人民的共同努力下，完成或超额完成八五计划提出的主要任务。社会生产力、综合国力和人民生活水平上了一个新台阶，为全面实现第二步战略目标和下个世纪初的持续发展奠定了坚实的基础。八五计划是建国以来执行得最好的五年计划之一，在各方面都取得了很大的成就。
1。国民经济持续快速增长，提前五年实现国民生产总值翻两番，经济实力显着增强。1995年，国民生产总值达到57600亿元。在1988年比1980年翻一番的基础上，用七年时间又翻了一番。八五期间国民生产总值年均增长12％，是建国以来增长速度最快、波动最小的五年。
八五期间，第一产业年均增长41％，第二产业年均增长173％，第三产业年均增长95％国有单位固定资产投资累计完成43000亿元，其中基本建设投资完成23000亿元，技术改造投资完成11000亿元。建成投产大中型基建项目845个，限额以上重点技改项目374个。
主要工农业产品产量稳步增长。1995年，粮食产量达到46500丌吨，比1990年增加1900万吨；油料2250万吨，增加630万吨；肉类总产量5000万吨，增加2140万吨；水产品2538万吨，增加1230万吨；原煤129800万吨，增加22000万吨；原油14900万吨，增加万吨；天然气174亿立方米，增加217800万立方米；发电量l万亿千瓦时，增加3780亿千瓦时；钢9400万吨，增加2800万吨；十种有色金属425万吨，增加190万吨；化肥（折纯）2450万吨，增加570万吨；乙烯243万吨，增加86万吨；化纤290万吨，增加125万吨；汽车150万辆，增加99万辆；彩电1958万台，增加925万台；集成电路31000万块，增加2亿块。
2。经济体制改革取得突破性进展，国民经济市场化、社会化程度明显提高，社会主义市场经济体制正在逐步建立。八五期间，确立了建立社会主义市场经济体制的目标和基本框架，市场在资源配置中不同程度地发挥了基础性作用。推进了财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通体制改革，在价格形成机制、税收制度、汇率并轨等方面取得重大突破。国有企业、农村、科技、教育以及各项社会事业的改革也取得新的进展：适应社会主义市场缝济的宏观调控体系开始形成，经济政策、经济杠杆和法律法规等手段日益发挥重要的作用。
3。对外开放总体格局基本形成，对外贸易迅速增长，利用外资大幅度增加。八五期间，对外开放由沿海扩展到沿边、沿江、沿主要铁路线和内陆省会城市，经济特区继续发挥对外开放窗口的重要作用，上海浦东开放开发取得很大进展；对外开放的领域由一般加工业扩展到基础工业和基础设施；外商直接投资由中小企业扩展到大企业，多方位、多层次、多形式的对外开放格局基本形成。进出口总额五年超过l万亿美元。五年实际利用外资超过1600亿美元。引进先进技术和管理经验，促进了国内生产技术和管理水平的提高。
4。产业结构调整取得明显成效，水利建设得到加强，能源、交通、通信建设创造了历史最好水平，支柱产业快速成长：八五期间，长江三峡、黄河小浪底和北江飞来峡水利枢纽相继开工建设；建成了黄淮海平原灌溉等一批水利工程；农村人畜饮水工程建设有了较大发展。农田灌溉面积净增200万公顷。【贺氏藏书·刘大海精校】
能源、交通、通信建设步伐加快，生产能力提高，对国民经济发展的瓶颈制约有所缓解。八五期间，发电装机总容量新增7500万千瓦，年均增长9％。1995年达到万千瓦；新增铁路营业里程3000公里，复线3848公里，电气化2973公里，基本建成京九、宝中、集通新线和兰新复线，增强了铁路干网运输能力；新建和改造公路92000公里。其中高等级公路8000公里；新建和改建沿海港口中级以上泊位170个，增加吞吐能力13800万吨；新建和改造了一批机场，客机座位增长14倍；铺设长途光缆干线10万公里，电话交换机总容量新增5895万门，年均增长汽车、电子、石化等产业生产能力快速增长，形成了具有经济规模的年产15万辆轿车、45万吨乙烯、300万台彩电的生产基地。轻工纺织产品满足了国内市场需要，在国际市场上发挥比较优势，出口大幅度增加。
5。各地区因地制宜发展优势产业，区域经济不同程度地发展壮大。八五期间，各地区经济都取得了很大发展，经济社会面貌发生显着变化。东部沿海地区发挥资金、技术、人才和地缘优势，资金技术密集以及外向程度高的产业迅速发展，对外经济技术交流水平进一步提高，辐射和示范作用进一步增强。中�
