中国十个五年计划研究报告-第141章

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（三）积极发展企业集团。要抓紧制定具体政策和措施，推动企业的改组和联合，促进企业结构的合理化。在平等、互利、自愿的基础上，组建一批跨地区、跨部门的竞争性企业集团，提倡和鼓励组建紧密型企业集团。

（四）深化企业领导体制和经营机制改革，加强企业管理。要坚持和完善厂长责任制，正确处理厂长（经理）和企业党委、职代会之间的关系。充分保证厂长对企业行使经营管理职权，充分发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级，加强职工代表大会的监督作用。健全企业的民主管理，改进人事制度、劳动工资制度、留利分配制度、财务会计制度和审计制度，切实改变企业分配吃大锅饭和留利向个人倾斜的现象，以及纪律松弛的现象。

（五）切实减轻企业负担，禁止随意向企业收取费用。

第三，积权推进住房制度和社会保障制度的改革？八五期间，要按照国家、集体和个人共同负担的原则，加快住房制度和保险制度的改革。要逐步改变低租金、无偿分配住房的办法，调动各方面的积极性，加快住宅建设，改善人民的住房条件。在城镇各类职工和个体劳动者中，逐步建立养老保险制度，扩大待业保险的范围。在农村，根据各地不同的条件与可能，采取积极引导的方针，逐步建立不同形式的老年保障制度。公费医疗和劳保医疗制度也要改革和完善，以提高医疗质量和减少浪费与损失。在农村继续推行集资办医与合作医疗保险制度。建立和完善工伤保险制度和社会福利制度，保护残疾人的合法权益。搞好住房制度和社会保障制度的改革，是合理引导消费、深化企业改革、保障人民生活的重大措施，对缓解社会分配不公，维护社会安定，顺利推进其他方面的改革，都具有重要的作用。这两项改革，涉及千家万户，直接关系到广大群众的切身利益，要在已有试点的基础上，认真总结经验，因地制宜，分类指导，有步骤地稳妥进行。

第四，增强国家宏观调控能力，正确处理中央与地方的关系。改革以来，改变过去中央过分集中的格局，实行放权让利，调动了地方、企业和劳动者个人的积极性，方向是正确的。但由于一当权力下放不当，宏观管理又没有及时跟上，一些改革措施也不配套，造成经济生活中某些过于分散的现象，国家财政收入占国民收入的比重和中央财政收入占整个财政收入的比重下降过多，以至宏观调控能力减弱。目前这种趋势还在发展，财政收支平衡的矛盾还有所加剧。无论是从经济发展还是从深化改革的要求来看，都需要我们采取必要的政策和措施，适当集中财力物力，来办好一些必须由中央办的关系国家全局利益的大事。这绝不是回到过分集中的老路，而是把必要的集中和适当的分散恰当地结合起来。中央要兼顾和协调地方的利益，地方要考虑全局的利益，目的都是为了更好地发挥社会主义制度的优越性，推进现代化建设。

从以上的改革规划可以看出，改革还是继续沿着十三大的基本方针和已经形成的势头前进，但是由于在计划与市场关系方面的认识含糊，未能明确提出建立市场经济体制的目标，因此在具体措施上就显得思想不够解放，例如过多地强调完善计划管理。

二、改革决策的具体化

由邓小平提出并经中共十四大正式加以肯定的社会主义市场经济改革目标和任务，在十四大以后逐步得到深化。

1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》要求在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，并紧紧抓住当时改革和发展中的突出矛盾和问题，对如何建立社会主义市场经济体制，提出了比较完整的总体设想和具体规划，其主要内容有以下5个方面。

1社会主义市场经济体制的框架由以下主要部分组成：以公有制为主体、多种经济成分共同发展，国右企业实行产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系，并且国内市场与国际市场相互衔接；建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系；实行以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度和多层次的社会保障制度。这些部分相互联系、相互制约，构成有机的整体。必须围绕这些主要环节，建立相应的法律体系，采取切实措施，积极而有步骤地全面推进改革。

2以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。

现代企业制度的基本特征，一是产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。二是企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益；企业破产时也只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。四是企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的缢营机制。

国有企业推行现代企业制度，按照财产构成可以有多种组织形式，实行公司制是一种有益的探索。具备条件的国有大中型企业，单一投资主体的可依法改组为独资公司，多个投资主体的可改组为有限责任公司或股份有限公司。国有股权在公司中占有多少份额比较合适，可按不同产业和股权分散程度区别处理。

对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。

3培育和发展市场体系，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。

当前培育市场体系的重点是发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场。同时继续改革现有商品流通体系，进一步发展商品市场。

要推进价格改革，建立主要由市场形成价格的机制。主要任务是：放开竞争性商品和服务的价格，调顺少数由政府定价的商品和服务的价格；尽快取消生产资料价格双轨制，加速生产要素价格市场化进程。

要发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用；要改善和加强对市场的管理和监督，建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易的秩序。

4转变政府职能，建立健全间接的宏观调控体系，是社会主义市场经济体系顺利运行的迫切要求。

政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观谓控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。同时，要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标。政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。【贺氏藏书·刘大海精校】

宏观调控的主要任务是：保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。宏观调控主要采取经济办法，近期要在金融、财税、投资和计划体制的改革方面迈出重大步伐，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的机制，加强对经济运行的综合协调。

5合理的个人收入分配和社会保障制度，是社会主义市场经济体系运转的原动力和稳定剂。

个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。国家坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。国家依法保护法人和居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。要通过分配政策和税牧调节，避免由于少数人收入畸高而形成两极分化。

建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。要重点完善企业养老和失业保险制度，强化社会服务功能以减轻企业负担，促进企业组织结构调整，提高企业经济效益和竞争能力。城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负责，实行社会统筹和个人账户相结合。农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。

三、建立市场经济体制的重大步骤

我国的经济体制改革在经历了80年代初以农村改革为重点的第一阶段，和80年代中后期以城市为重点、城乡联动和全面改革以来，以十四大为标志，改革进入了新阶段。90年代初改革的总体态势是，传统的计划经济体制已被打破，新的经济体制初见端倪，但还远没有全面建立起来。新旧两种体制在转轨时期的碰撞和磨擦错综复杂，成为经济发展中诸多矛盾和问题的重要根源。因此，新阶段是改革的攻坚阶段，是以建立新体制为主要使命的阶段，并经历了由继续侧重于放到建立规范的市场经济运行机制的过程。

1992年由于邓小平南方谈话和十四大精神的迅速传播，有力地推动了人们加快改革开放的热情，全国改革开放也迅速形成了热潮。但当时改革还是沿着过去的思路来展开的。其内容侧重于放。如：进一步鼓励个体经济和私营经济的发展；进一步下放权力，如将国家直接管理的农业、工业、物资、商业、外贸出口产品计划指标