中国十个五年计划研究报告-第103章
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农业生产增长速度由56％词整为4％以上。第二，工业增长速度由10％－12％调整为8％，其中，轻工业增长83％，重工业增长76％。第三，财政收支，由1260亿元，调整为1120亿元。第四，国家预算内直接安排的基建投资由457亿元调整为360亿元，加上利用外国贷款的基本建设，总额为400亿元。
（2）农业生产的主要指标。粮食由原订的6395亿斤，调整为6250亿斤，比上年实际增长25％；棉花由4834万担调整为4800万担，增长10。8％。其他作物和林牧副渔业亦有所调整。为了达到这些指标，采取以下措施：提高农产品收购价格；增加农业资金；继续执行征购基数稳定几年不变、超购一年一定的政策；在发展粮食的同时，逐步调整和合理安排粮食和经济作物的布局；稳步农业机械化。
（3）工业生产主要指标。煤炭由658亿吨调整为62亿吨，其中统配煤矿亿吨；原油由115亿吨调整为11亿吨，比上年增长57％；钢由3400万吨，调整为3200万吨，比上年增长07％；发电量由2270亿度，调整为2750亿度，增长。
（4）外汇收支。外汇收入由原订的128亿美元，调整为145亿美元，比上年增长16％；外汇支出由原订的176亿美元调整为172亿美元，比上年增长47％。1979年计划经过调整后，指标比较落实了，但是，建设规模还是大了一些，主要物资平衡还有一些缺口。
5月14日，国务院批准并下达了调整后的国民经济计划。
这一年特别突出的是采取了一系列大幅度提高农产品价格，扶持轻纺工业的措施，改善了人民生活，缩小了工农业产品的剪刀差。提高了农业和轻工业的比重，一定程度上缓和了农轻重比例失调的矛盾。1979年3月1日，国务院提高了粮、棉、油、猪等种主要农副产品的收购价格。其中粮食统购价提高20％，超购部分加价50％；棉花提价15％；油料提价25％，超购加价50％；生猪提价26％，18种产品平均提价因提价农民当年受益108亿元。
与此同时，1979年3月15日，国务院批准对部分化纤棉纺织品降价11月1日，中央决定提高猪肉、牛肉、羊肉、禽、蛋、蔬菜、水产品、牛奶8种商品的销售价格，同时决定给每个职工每月补贴5元。1980年1月4日至23日，全国物价会议确定1980年对农产品、原材料价格要严格控制，生活必需品的价格一般不作变动。
同时决定提高焦炭、生铁等的出厂价格，适当提高棉花、黄麻、松脂的收购价格，提价总额9亿多元，并决定把东北、内蒙古木材出厂价提高通过贯彻执行调整、改革、整顿、提高的八字方针，1979年国民经济的一些重大比例关系开始朝着协调合理的方向发展，经济比过去活了，国民经济主耍指标都完成和超额完成国家计划。农业总产值达1584亿元，比上年增长86％，粮食产量6642亿斤，比上年增加547亿斤，棉花产量4414万担，比上年增加80万担。工业总产值达亿元，比上年增长85％。其中轻工业产值为1980亿元，比上年增长96％；重工业产值为2611亿元，比上年增长77％，轻工业的增长速度超过了重工业。在100种主要产品产量中，完成和超额完成计划的有原煤、原油、发电量、钢材、生铁、钢、水泥、化肥、汽车、拖拉机、化学纤维、棉纱等89种，没有完成计划的有铜精矿、锌精矿、硫铁矿等种。铁路货运量5588亿吨公里，比上年增长48％。由于广开就业门路，全年共安排就业903万人，超额完成计划。竣工投产项目完成计划的情况是近几年来较好的一年，全年有118个基建项目全部建成投入生产，有292个单项工程建成投产，形成了一批新的生产能力。全国完成基建投资总额500亿元，比上年增长44％。
在投资总额中，用于职工住宅、城市公用事业等非生产性建设投资的比重，由上年的174％上升到27％：
用于生产性建设投资的比重，由上年的82。6％下降为73％。全年竣工房屋面积12忆平方米，比上年增长33％，其中城镇和工矿区住宅建设竣工面积共达6256万平方米，比上年增加66％，是建国以来住宅建设最多的一年。社会商品零售总额17525亿元，比上年增长147％，剔除价格变动因素，实际增长12。4％。城乡大多数居民的生活有了比较显着的改善。农村人民公社每人平均从集体分得的收入为834元，比上年增加94元；社员个人家庭副业收入也有较多增加。全民所有制职工年平均工资为705元，比上年增长95％，扣除职工生活费指数上升因素后，全民所有制职工人均实际工资比上年增长76％。1979年，由于国家用于调整价格增加工资、扩大就业等提高人民生活方面的开支增加较多，而对国内基本建设开支尽管做了压缩，但减得不够，加上各项行政费用，包括国防费用和机关、事业单位的行政经费都有增加，使财政收入比上年减收88亿元，而支出却比上年增加了92亿元，收支相抵，出现赤字1706亿元。全国对外贸易进出口总额455亿元，其中出口212亿元，比上年多44亿元；进口243亿元，比上年多56亿元，进口大于出口31亿元，外贸逆差除用非贸易外汇顺差弥补外，还借用了外国资金18亿美元。1979年外债306亿美元。
从以上情况来看，经过调整后的1979年国民经济计划基本上是可行的。但由于国家用于调整价格、增加工资、扩大就业等提高人民生活方面的开支增加较多，而国内基本建设开支虽有压缩，但仍压得不够，加上各项行政费用的增加，使当年成为建国以来财政赤字最大的年份。可见1979年国民经济计划虽进行了调整，但国内基本建设的摊子仍然铺得太大，仍留有相当大的缺口。
四、1980年的计划实施概况
1979年11月20日至12月21日，国务院召开的全国计划会议，拟订了1980年的计划。按照这一计划安徘：1980年工农业总产值比上年预计增长55％，其中农业总产值增长38％，工业总产值增长6％。主要产品产量指标：粮食6445亿斤，棉花4800万担，原煤60600万吨，原油10600万吨，发电量2900亿度，钢3300万吨，棉纱1460万件。铁路货运量10300万吨。社会商品零售总额1980亿元，进出口总额181亿至亿美元。劳动就业700万人。人口自然增长率降到1‰以内。国家安排的基本建设投资241亿元，比上年减少110亿元；计划施工的大中型项目785个，比上年计划减少个。国家财政收入982亿元；财政支出1022亿元，收支相抵差40亿元。
1980年国民经济继续贯彻执行以调整为中心的调整、改革、整顿、提高的八字方针。1月7日，国家决定对轻纺工业实行六优先原则。即：原材料、燃料、电力供应优先；挖潜、革新、改造的措施优先；基本建设优先；银行贷款优先；外汇和引进新技术优先；交通运输优先。1月14日，国务院又批准从1980年起每年增拨20亿元中短期专项贷款和3亿美元的外汇贷款以扩大轻纺工业的生产能力。以改变工业结构，改善人民生活。
这一年国民经济计划执行的总的情况为：在友展工农业生产、改善农轻重比例关系，控制基本建设规模和降低积累率等方面，取得了初步的成效，但是，农业未完成计划，基本建设规模仍然过大。具体情况为：
1农业总产值达到1627亿元，比上年增长27％，未完成计划规定的增长38％的指标。由于自然灾害严重（受灾面积高达67亿亩，其中旱灾39亿亩），粮食产量6411亿斤，比上年减产31％，没有完成计划指标；棉花产量却大幅度增加，总产量为5413万担，比上年增产22。6％。其他主要农产品多数都有不同程度的增产。
2工业生产稳步增长，轻重工业比例有所改善。工业总产值达到4992亿元，比上年增长87％。其中轻工业增长18。4％，重工业增长14％。在工业总产值中，轻工业所占比重由上年的43。1％上升为46。9％。主要产品产量情况如下：原煤62亿吨，比上年减少1500万吨；发电量3006亿度，比上年增长66％；钢3712万吨，比上年增长77％化肥1232万吨，比上年增长15。6％；棉纱293万吨，比上年增长。
3全年基本建设投资完成5394亿元，比上年增加395亿元，远远超过了计划的规定。但是结构有所改善，其中轻工业投资所占比重由上年的64％提高到91％。与人民生活关系密切的非生产性投资所占比重，也由上年的27％提高到33。7％。全民所有制单位竣工住宅面积8230万平方米，比上年增加。
4商品供应量增加较多。社会商品零售额达到2140亿元，比上年增加340亿元，扣除零售物价上升因素，比上年实际增长。
5对外贺易有较大幅度增长。进出口总额达到563亿元，比上年增长23。6％。其中出口增长28。7％，进口增长。
6人民生活有了较为明显的改善和提高。全国城乡居民平均消费水平227元，按可比价格计算，比上年提高94％（农民为95％，城市居民为71％）。全国城镇安置就业人数900万人。年末城乡人民储蓄存款达522亿元，比上年同期增加116亿元。
1980年的国民经济发展中，仍然存在不少问题：（1）财政继续出现较大的赤字，致使国民经济继续处于不够稳定的局面。1980年国家预算执行结果，财政收入（不包括国外借款）比预算多收7亿元，而财政支出超过预算48亿元（主要是基本建设拨款超过20亿元，支农支出超过6亿元，行政管理费超过10亿元，科学文教卫生费超过9亿元），致使财政赤字由预算中原定的80亿元增加到1275亿元。由于财政赤字增加，向银行透支增多了，致使货币增发量加大，带来了物价上涨。（2）市场商品供应比较紧张。由于社会购买力增加过多，而当年零售商品货源有限，致使两者相差100亿元，从而导致全年平均物价上涨6％左右。其中副食品价格上涨了13。8％。（3）基本建设规模仍然偏大，积累率也偏高（力31。6％），新增固定资产交付使用率也由上年的下�
