首长-第1468章
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周坤林说道“这是资本市场的逻辑，在企业并购中也常常可以看到，但是在国有企业改革这个问题上，你这样做……是不是有点太过于超前了？”
包飞扬来到浦江任职以后，与周坤林相处颇为投契，两人往往能够在很多问题上达成一致，颇有一种惺惺相惜的感觉。但是在这个问题上，周坤林似乎对包飞扬的看法并不认同。
周坤林说道“我们都知道，国有企业陷入发展的困境，其中有历史的原因，有市场的原因，但也有体制的原因，京大的经济学教授利先生就曾经说过，企业不建立科学的治理结构和权责利相匹配的管理制度，企业的经营状况就很难得到根本性的改善……”
周坤林抬头看了包飞扬一眼“现在中央开始强调法制建设，也是因为在制度不完善的情况下，单纯依靠人的觉悟和能力，是很容易出问题的！”
周坤林说道“所以我们现在推动国有企业的改革，就如同我们招商引资一样，总要提供一些优惠的政策，尤其是现在很多企业的状况并不是很好，政府只有给他们减轻负担，他们才能够轻装上阵，才能够重新焕发活力，从小了说，搞活一个企业，可以让这个企业的员工过上正常的生活，甚至扩大就业范围，往大了说，只有这些小企业都活了，我们的经济才能重新步入高速增涨，国民经济才能健康发展……”
包飞扬点了点头，微笑着附和“周市长说的都很有道理，我也非常赞同，汇浔区目前对区属国有企业以及区里的集体企业的改制要求比较高，但是在较高的要求之外，区里也会提供相应的优惠政策和鼓励措施，所不同的只是我希望将资产进行更充分的评估，另外改制的过程应该更制度化、法理化！”
包飞扬说道“现在进行的一些改制，很多并不是很完善，区里做过专门的调查，前两年一些乡镇企业和小型国企进行的股份合作制改革，形式上是管理层和全体员工都拿钱出来认购公司的股份，让员工成为企业的主人，改革以后，有的企业经营状况得到了改善，但也有一些企业很快又出现了问题，刚刚周市长也提到了，我们要从制度上解决问题，不能够依赖个人的觉悟，所以我觉得股份合作制其实并不是那么成熟……”
“实际上，现在一些股份合作制的企业已经在进行第二轮股改，企业股权开始变得更加集中，而在这个过程中，企业职工的利益并没有得到保证。”包飞扬说道。
“目前，第二轮股改主要在乡镇集体企业中进行，通过股改，股份集中化，股份从普通职工向管理层集中，实现经营者持大股，另外，在江南省的一些地方，乡镇集体持有的股权也开始向私人转移，有的地方集体股份彻底退出……”
包飞扬道“江南省的集体企业，包括汇浔区的一些集体企业，形成历史比较复杂，有的集体企业是乡镇上建立传承下来的，但还有一些乡镇企业是在改革开放初期，在私营个体经济还没有得到规范和认可的情况下，一些个体私营经济为了取得合法的地位以及经营上的便利，从而挂靠集体，获得集体企业的红帽子，现在国家政策松动，通过股改，让这些集体企业恢复原来的身份，成为私营企业，这没有什么问题。但也有一些老牌的集体企业，地方政府是投入大量资源的，其发展成长和经营活动也离不开集体的支持，那么处理方法就不能一刀切，也需要充分保护集体和群众的利益……”
“汇浔区对区属国有企业和辖区内的集体企业进行了充分的调研，并根据几种情况制定了相应的实施细则，下一步就是跟具体的企业展开磋商，力争在尊重历史、互利互惠的基础上，对区内的集体企业进行改制……”
包飞扬说道“请领导放心，虽然我们前期工作做得多了点，花费的时间也长了一点，不过后期工作的推动一定不会慢，不会给市里拖后腿！”
周坤林摆了摆手“我不是催你们快，你的想法也是对的，领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，你们准备工作做得充分一点，考虑问题更详尽一点，这是很好的！”
周坤林顿了一下又继续说道“不过，你们这样做，工作的阻力可能会比较大，现在就有很多人跑市里来告你的状，我这边可以给你顶着，但是其他领导那边……”
周坤林摇了摇头“前面的大风大浪都过来了，你可不要在这些小企业的身上栽跟头！”
虽然并没有跟包飞扬在看法上达成一致，不过对包飞扬的做法，周坤林还是支持的。
国内的国情就是这样，再好的政策到了基层，都很容易变味，本来政策初衷是让大家审慎、有序的推进，到了下面就变成了搞运动，不管三七二十一，不管具体的情况和细节，就抓住一个目标往死里干，那就是不管合适不合适、合理不合理，反正改了就行。
包飞扬也承认这样的做法让很多事情变得非常容易，而且从远期来看，效果也不错。国民经济打破了身上的桎梏，开始高速发展，但也不可避免地导致了很多问题！
就短期来说，集体企业的改革完成以后，相当于这些企业几十年的积累进行了重新分配，而在这个分配中，着眼于企业未来的发展，集体做出了一定的牺牲，大多以净资产的方式，并提供一定优惠政策的情况下，将集体持有的股权转让。而在这个过程中，大多数集体企业的员工也没有能够分享企业的积累，只有企业的管理层，或者外部收购者，也就是集体企业新的所有人获得了企业，占有了企业多年的积累。
虽然现在这些企业的经营情况确实不好，有的企业在刨除负债以后，净资产已经剩不了多少。但是在包飞扬看来，其实大部分企业的价值还是要超过他们现有的净资产，毕竟拥有几十年的积累，如果没有这些积累，很多私营企业都是没有办法发展起来的。
实际上，十年、二十年，那些数量众多的私营企业，如果追溯到源头，大多跟现在的国有企业、集体企业有关。很多企业都是国有、集体企业改制以后发展起来的，当时的管理者在改制中成为了企业主；有的企业是创始人离开国有企业、集体企业以后创业，但其创业之初，所从事的业务往往跟原来的企业有关……
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第1881章 改制和争议（）
很多企业在改制以后，人还是那些人，经营状况却能够得到根本性转变，这说明原有的管理体制出现了问题。
按照后世学界的说法，企业首先要完善治理结构，一个治理结构得到完善的企业，才能够从根本上理顺产权与利益分配的关系，并改变企业的管理方式，建立一个科学的管理体制。
如果治理结构都不完善，也就是企业的所有权属于谁，以及在此之上的收益权、处置权属于谁都搞不清楚的话，那么企业就没有办法理清责权利的关系，也就没有办法建立一个责权利相符，并进行合理激励的管理制度。
包飞扬并不想去考究这样的观点是不是正确，因为同样有一些表现非常出色的公众公司和国家公司，譬如眼下正在浦江搅风搅雨的谈马锡就是新城的国有企业，而新城还有很多这样的企业。虽然说新城比较小，但谈马锡等企业的规模其实也不算小了，他们的经验和治理方式还是可以借鉴的。
不过，有一点是没有办法否认的，那就是更明晰的产权关系，在现在这个时代，治理更容易、更简便，也更有效率。
包飞扬并不反对国有和集体企业的改制，但是他希望在企业改制的过程中，企业的积累分配可以更合理，对企业家进行一定的激励是可以的，但是也不能忽略掉企业员工所应得的那一份。
在和周坤林进行了一番深入的交谈以后，包飞扬回到汇浔区，在第二天的书记办公会上，副书记姚齐就提出了汇浔区国有企业和集体企业改制的问题。
“这段时间区委下基层，参与了一些基层党组织的组织生活，本着从群众中来、到群众中去的原则……”
姚齐洋洋洒洒讲了十几分钟，突然话风一转说道“在参加一些企业的党群活动时，这些企业的党员干部提出了很多问题。今年是中央推动的国有企业改革三年攻坚计划的最后一年，与其他区县相比，我们汇浔区这方面的工作似乎有点滞后。泾山区上个月召开专项工作会议，会议报告显示，泾山区已经基本上完成市里下达的任务，区属国有企业和区内的集体企业大多已经完成改制工作，而且企业改制工作取得了很好的成效，很多改制的企业焕发新面貌，经营情况得到很大改观，经过前两年的工作，大多数企业已经扭亏为盈，呈现出蒸蒸日上的局面，相比之下，我们汇浔区这一年多时间里，除了几个大中型企业顺利改制，大量中小型企业的改制工作几乎停滞，因为改制工作无法推进，区里的很多企业经营状况无法得到改善，甚至出现了恶化，这些企业的党员干部都非常不解，他们非常迫切和焦虑地想要知道，为什么汇浔区的企业不能够进行改制？”
说到最后，姚齐将目光投向了坐在他对面的包飞扬，并直接点了名“包区长，据我所知，很多企业都提交了改制的方案，但他们的方案都被区政府给否决了，甚至有的乡镇、街道已经同意了其所属集体企业的改制方案，有的甚至已经启动了，但也被区政府给叫停了，下面的党员和群众都很不明白，为什么区里在企业改制的问题上会这么保守？有人甚至提出疑问，区里是不是只管那些大企业，却不管他们的死活？”
姚齐将矛头直接对准了包飞扬，包飞扬当然不能视而不见、充耳不闻，他笑了笑说道“姚书记，区里的改制工作一直都在稳步推进当中，除了一些大中型企业，就在上个月，政府这边就通过了十几家企业的改制方案，而且
