天下衙门-第39章
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急敛暴政求考课（3）
然则这还不算完事，中国古代社会的赋税，又远远不止田赋一项！还有户口税、人头税、 房产税、铺户税、契税……名目繁多，不尽缕述；赋税之外，还有“捐”，讲白了就是摊 派，就是勒索。衙门里有工程要摊派，地方上过公差要摊派，礼房修建校舍要摊派，兵房编 练武装要摊派，工房督修城垣要摊派，粮房库房起造仓囤要摊派，甚至来一任老爷去一任老 爷也要摊派。《南亭笔记》谓严天池赴邵武当知县，去城隍庙行香时发誓赌咒，决不拿邵武 人民一文钱。可是马上就有“茶果银”送上来了，说这是老规矩，凡有新官上任，合邑绅民 “为官长称觥敬者”，您不可破了老例啊！又如海瑞在淳安当知县，任满后该去北京受考朝 觐了，按当地规矩，老爷去京朝送礼的费用，也都得由全县百姓摊派，三年征收一次，结果 海瑞比严天池厉害，硬是给破了例。这么多税，这么多捐，合起来就叫“苛捐杂税，多如牛 毛”，除少数专门项目另由国家指定有关部门征收外，其余概由州县衙门负责征收；征收时 的情景，也就和敛赋一样，一项一项写下来就没个完，不妨就“窥一斑而知全豹”吧。
齐民编户派徭役（1）
明朝宣德五年（1430）春暮，宣宗朱瞻基写过一篇文章让大臣们传看，以表示 他对民间疾苦的 了解和关怀。文章说，昨天朕去谒陵，回来时经过昌平东郊，看见田里的农民正弯腰耕地， 连直起身子看看天色的闲暇也没有。朕召了一个人来，问他干吗做得那么勤快？他说，我们 种田人春则耕，夏则耘，秋而熟则获，三者皆用勤，有一弗勤，农弗成功。朕问，那么冬天 总可以安逸一些吧？他说，“冬然后执力役于县官，亦我之职，不敢怠也”。朕听了后，叹 息再三。
叹息归叹息，徭役还得照旧编发。历代社会里，除少数特权阶层外，所有国民 都有按政府法令替国家无偿服役的义务，正如这位昌平农民所说的，“亦我之职”；而这种 制度的执行和监管者，就是州县衙门，所谓“执力役于县官”的讲法，即本乎此。
户口的调查、登记和管理，是摊派和征发徭役的前提与根据，因此也就是州县衙门最基 础性的工作之一。《史记·龟策列传》上说，春秋时有一只神龟，在宋国的泉阳被一个叫豫 且的渔户捕获，那神龟便托梦给宋王，求他解救。宋王派使者去泉阳，问县令，你这儿有多 少渔户，有没 有一个叫豫且的？“泉阳令乃使吏按籍视图，水上渔者五十五家，上流之庐，名为豫且。” 我们由此可知，早在春秋时代，许多国家的县级政权已有境内户口的详细簿册，甚至还有标 上户数与户主姓名的“地形图”了，所以摊开来一查便知道。秦始皇统一 中国，建立划一的郡县制度后，这种户口调查和登记工作的质量，必定又大大提高。睡虎地 秦墓竹简中，就有一则关于户口的《封诊式》：某人向官府自首，道是原住某里，于本年 二月已不记日期的某天逃亡，没有其他过犯，现在来自首。官府讯问后，姓名、身份都确实 ，查对一下户籍登记，是二月丙子日逃走的，情况掌握得比他本人还清楚。他说自己没过犯 ，但官府认定他有过犯。为什么？户籍上能证明，他躲避了三月份修筑宫室的劳役共20天 。人们又可以从这一案例中知道，户口登记和管理的主要功能之一是征徭。当然，还有户税 、口税、军赋等各式各样的摊派，也都是它发挥效能的地方。
州县衙门是怎样进行户口调查、登记和管理工作的呢？历史上各朝政府的做法，互有不 同，但一般总不外是两大类形式：一种是每年规定在一定时间内，比如三月或者八月，由 老百姓自行去 县衙申报，接受审验。比如《后汉书·江革传》记，江革于建武（汉光武帝年号，25 ～56） 末年与母亲回乡里，“每当岁时，县当案比”，案比，即案验而比之的意思，就是审验户口 。江革因为母亲已老，经不起牛马拉车的摇晃，便自己推部小车送母亲去接受案比，“ 由是乡里称之曰‘江巨孝’”。可见那会儿户口核实制度是相当严格的，连老太太也得亲自 上衙门接受审查。这些具体的事务，一般都由户房在县丞或主簿领导下进行，但知县也得过 问，甚至负起主要责任。《宋史·苏颂传》记，宋仁宗时，苏颂知建业，建业过去是南唐的 地盘，战乱后户口簿册散失殆尽，许多衙门胥吏在征徭征赋时，趁机上下其手，中饱私囊。 苏颂很认真，平素在治其他公事间，留心调查，掌握了不少实际情况。到了统一登记和案验 户籍时，有人自报情形不实，苏颂便警告他说：“你家里还有某某人，还有某某产业，为什 么不老实申报？”这一来，“民骇惧，皆不敢隐”。
另一种工作方式，也是在规定时间内，由州县衙门派员去各乡、里，指导乡官、里书等乡 里人员进行登记核验。比如明代及清初的户籍（即“黄册”）编造法，都按此 顺序，“凡造 册，人户各登其丁口之数，授之甲长，甲长授之坊、厢、里长，坊、厢、里长上之州县。” （《清朝通典·食货》）。清康熙五十一年（1712）时，搞了个“ 摊丁入亩”政策，即徭役征发不再以户籍登记为根据，而是根据 田产占有情况。这一来，对州县衙门来讲，户口登记和管理的实用性少了许多，干起来便马 马虎虎了，每年办登记时，就照抄上一年的算数，“岁岁滋生之数，一律雷同”，弄得乾隆 皇帝大发脾气，“似此简率相沿，成何事体？所有各省本年应进民册，均展至明年底。倘再 疏舛，定当予以处分！”（《清史稿·食货志》）这就是宁肯再放宽期限推倒 重来，但一定要 实事求是的意思。应该说，中国是世界上户籍管理制度源起最早、建制最全又最能随时反映 更新状况的国家，这些成就都离不开历代州县衙门的具体工作。但是我们从乾隆皇帝发脾气 这件事实中，又可强烈感受到，在户籍调查和管理的具体实践中，州县衙门是联系其征赋征 徭的实用性来理解和执行的，一旦搞了“摊丁入亩”的政策，他们就玩忽职守了。
齐民编户派徭役（2）
其实再深一层看问题，州县衙门在户籍管理这件事情上玩忽职守，又远不是从康熙以后 才开始，也不仅是在调查、审核和登记时“简率相沿”这一项。而且这“玩忽”两字的重点 ，更不在怠忽上，而是在玩弄上。那手法可就多了。比如中国古代的户籍，一向有户别 、户等这些讲究。户别，就是户的分类，早在春秋时，齐国就有士、农、工、商的户口分类 法，以后越搞越细，有宗室户、官员户、农户、商贾户、弟子户（即官立学校学生） 、工匠户、军户、僧寺户、乐户、守陵户、驿户，等等；什么户有当官享受特权的份 ，什 么户有出钱报效国家的份，什么户承担什么样的徭役，都从这户籍分类上来。《木兰辞》里 “昨夜见军帖，可汗大点兵；军书十二卷，卷卷有爷名”的根据，便是因为她们家里属于军 户，该派世世代代当兵。试想，这分类权全掌握在州县衙门手里，花头精就多了。比如秦汉 时，凡在弟子户籍的不仅享有免役特权，还有做官的途径，谁不想入这种户口？那就得巴结 衙门，送礼塞钱。睡虎地秦墓竹简中专门有一条“法律杂抄”，大意是县令、县尉不准把隶 卒一类立在弟子户名下，违者就要处分，可知这种情况当时已有发现。又比如西晋覆灭后， 北方大批人户南迁，东晋和南朝历届政权在编造户籍时，都面对户别混淆的严重状态。南梁 时尚书令沈约说，“凡粗有衣食者，莫不互相因依，竞行奸货，落除卑注，更书新籍，通官 荣爵，随意高下。以新换故，不过用一万许钱。昨日卑微，今日仕伍。”（《通典》 卷3）这 “一万许钱”塞给谁呢？主要就是落入州县衙门的腰包，而买个士户的根本动机，则又如元 代典制专家马端临所指出的，“夫徭役贱事，人之所惮，固宜其改窜冒伪，求自附流品，以 为避役之计也。”讲到底，逃避徭役是最关键的。花这本钱，值！可是这问题的另一面，可 就惨了，免役的官户、士户、弟 子户、僧户、陵户等户名越多，州县经办人腰包越鼓胀，但国家派定的徭役则有增无减，该 谁充当呢？那就是广大农户和其他各色杂户倒霉了。甚至军户少了，往农户去抓兵；乐户 不够，强征良家姑娘来应差；驿户不足，便强迫种田人做工人放下活计，去赶马拉车当挑夫 。本书第一章讲到“圣谕”到县时抓夫充当和尚的笑话，这也是一种役，就扎根在户籍有别 的上面。
户别之外，还有户等的讲究，就是按照各户人丁多少、财产多少来定高低等级，又依等 级承担徭役和杂赋。历朝各代，有户分九等、五等、三等等各种不同的方式，但分等权例由 州县执掌，则是一致的。这就更是无钱贿赂者的大灾难了。“富家大室临期率以赂免，而中 产下户反被均敷之害”，这是通贯两千多年的老毛病。以两宋为例，据《续资治通鉴长编》 载，许多州县衙门都在定户等时贪赃枉法，任意升降，仅定州安喜一县，就将原属五等户中 的3400户升作四等户，将原属四等户中的4700户升作三等户。南宋时叶衡任于潜县知县， 发现这儿“户版积弊”相当严重，“富民多隐漏，贫弱困于倍输”，该属上等户的，因为塞 过钱财，都变成下等户了；那些没劳力缺田产的下等户呢，因为没钱孝敬衙门官员或胥吏， 倒承担了成倍的徭役。欧阳修有过一个《乞免浮客及下等人户 差科札子》，说是在苛岚等偏僻县份中，甚至把十等下户内“卖水、卖柴及孤老妇人不能自 存者并一例科配”，那是�
