天下衙门-第19章
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酸甜苦辣吃皇粮（8）
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“生老病死”鸡毛官（1）
比之“甜苦辣咸”更次一级的，就是所谓“生老病死”了。说它们是民政机关吧，可县 衙里另有户房、工房之类主管部门；说它们是社会慈善事业吧，但确确实实是官办而非民办 。明人郎瑛所著《七修类稿》中，对“生老病死”的具体分类是：慈幼局谓“生”，专管收 养弃儿；养济院谓“老”，专管收养孤老；安济坊谓“病”，专管收养病残；漏泽园谓“死 ”，专管收葬弃尸。又云假如再把县狱加上去，又可凑上个“生老病死苦”了。
先说“生”。从《周礼·地官·大司徒》的记载来看，可认为西周时的中国政府已相当 重视人口保养了。所谓“以保息六，养万民”中，第一条就是“慈幼”。郑玄的注释是：“ 慈幼，谓爱幼少也，产子三人与之母，二人与之饩。”春秋时越国的制度是，妇女快分娩时 得报告官府，由官府派医生守护，生男孩的奖励两壶酒一条狗，生女孩的奖励两壶酒一口猪 。生三个子女的，由官府派给乳母哺育（《国语·越语》）。在齐国，官府里 也有专门的“掌 幼”官，负责奖励“光荣妈妈”，比如有三个孩子的妈妈可以免交赋税；再生一个，全家的 赋税都免了；倘若又生第五个的话，官府还派一个保姆来，这老五和保姆的口粮，全由国 家 负担。此外各地还有“掌孤”官，专门负责给孤儿找领养人家，养孤人家有免赋待遇，“掌 孤”官还要经常去探问。秦汉开始，这类职能全化为州县衙门的法定责任。《后汉书·贾彪 传》记载，贾彪当新息县县长时，城南发生盗杀，城北发生溺婴。贾彪吩咐驱车案验，掾吏 认 为两者相比，自然是盗劫害人重要，准备带他去城南，贾县长发火道：“寇贼害人，此则常 理；母子相残，逆天违道。”遂驱车北行。数年之间，新息县增添了数千小生命，都说是靠 了贾县长才得生存，于是男孩全取名“贾子”，女孩全取名“贾女”。到了北宋时，史有明 载的官办慈幼局出现了，不过仍鼓励民家来局认养，官给钱米或指派乳妇，至有“不养健儿 ，却养乞儿”之谚。两宋以来，慈幼局逐渐普及，后来也有叫育婴堂的，但专门的“掌孤” 之官，则不再给编制，改作杂职。
次说“老”。优待老人是中华民族的优良传统。直系子孙的责任是敬亲，是“孝”，而 养则是起码的条件，所谓“孝有三，大孝尊亲，其次弗辱，其下能养”（《礼记·祭 义》）。 那些没有子女的孤老，或者在宗谱族党中属于旁支而不能继承祖先财产的老人，国家就要给 予照顾。《礼记·王制》曰：“殷人养国老于右学，养庶老于左学；周人养国老于东胶，养 庶老于虞庠。”看起来最早的养老院是和学校办在一块的。和慈幼相同，从秦汉起，养老亦 转为州县常务。在全国各地普遍建立居养院的制度，则自北宋开始，元朝改名为养济院，《 大元通制》规定：“诸鳏寡孤独老弱残疾穷而无告者，于养济院收养。应收养而不收养，不 应收养而收养者，罪其守宰。”明清承袭宋元，州县均有养济院，《香祖笔记》上说明代权 臣严嵩被抄没家产后，就住进了杭州养济院，直到老死，杭州养济院还将其祀为院神。在戏 曲中，严嵩是副“死了喂狗，狗也嫌臭”的嘴脸，你能设想他居然还能在身后享受 香火供奉吗？
抚恤病残也是老传统，北魏时就有“使京畿内外疾病者咸令居处，便医治之”的官立慈 善医院（《陔余丛考》卷27）。唐代时武宗发起灭佛运动，配套的政策是把许 多寺院改办成悲 田养病坊，用寺田租米作为维持经费。到了宋朝，虽然许多佛寺又恢复了，但这套制度仍得 保留，京师有福田院，全国各地有安济坊。明代嘉靖时来广州一带游历的西方传教士克路士 ，曾撰文介绍中国地方政府收治贫困病残患者的情况——
跛子和瘸子，有的没有直系亲属，有的虽有，却不肯养或者没有能力养他们 ，他们就向皇帝的赋税监督官（指地方官员）上诉；于是他们的亲属受到官吏 的审查。如果亲 属之中有能力赡养的，就叫最近的亲属尽其义务养活他们；如果亲属不能赡养他们，或者在 当地没有亲属，赋税监督官就下令把他们收纳到皇帝的医院。因为皇帝在各城都设有大医院 ，其中有很多房间。医院的官吏要负责供应那些卧床不起的人所需的房间，皇帝的国库要为 此付出足够的租金。
没有躺在床上的瘸子每月领一定数量的大米，靠这份米和他们在医院内饲养的一些鸡和猪， 他们足以维持生活。所有这些都充分付给，没有失误。同时因为那些被接纳入院的人一般都 是患有不治之症，所以他们得到终生的赡养。奉赋税监督官之命而被接纳入院的人都登记入 册，每年医院的官员要报告花费数字和救济贫病的情况，如有差误或玩忽职守，那他们就会 因此
